摘要：当前，化解产能过剩工作的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，严禁建设新增产能项目，而实施产能等量或减量置换是其中的重要环节

　　“钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。”7月31日，工业和信息化部公布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(以下简称《办法》)。什么是产能置换？为何要实施产能置换？原则是什么？具体如何操作？工业和信息化部有关负责人对此进行了解读。

　　推动存量产能调整升级

　　“化解产能过剩，不能只堵，而是要疏堵结合、多措并举。”这位负责人表示，当前，化解产能过剩工作的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，严禁建设新增产能项目，而实施产能等量或减量置换是其中的重要环节。

　　“堵住入口”就是要严禁新建产能。2013年5月，发展改革委、工信部联合印发通知，要求各地政府、有关部门严禁核准新增产能项目，坚决停建违规在建项目并进行清理。

　　“预留出路”就是要考虑地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要，统筹淘汰退出与转型升级的关系，调动地方和企业的积极性、主动性。这位负责人表示，实施产能等量或减量置换，是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量，避免出现“越淘汰越过剩”，缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。

　　《办法》明确，只有2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，才可用于新(改、扩)建项目产能置换，且不得重复使用。《办法》还规定已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

　　设交易平台，支持跨地区产能置换

　　如果A省具备发展钢铁的条件，但没有那么多落后和过剩的产能可淘汰来满足等量或减量的要求；而B省有大量的钢铁产能需要淘汰，积累了大量的产能置换指标，但本身又不大可能上钢铁项目。A、B两省该如何实施产能置换呢？

　　“《办法》给A、B两省留出一个通道，那就是实施产能置换指标交易。”工信部有关负责人表示，指标交易一方面解决了A省产能置换指标不足的问题，满足全国整体上不新增产能的要求；另一方面B省可通过交易筹集资金，用于安置职工、产业转型等。此外，在一定程度上也有利于全国范围内的产业布局调整和优化。

　　为此，《办法》提出，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。为推进产能置换指标交易，《办法》进一步明确了相关措施：一是各省级工业和信息化主管部门组织协调产能置换指标交易，并制定具体交易实施办法，报省级政府同意后执行。二是工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务，并探索建立全国产能置换指标交易平台。

关键词:产能过剩