11月9日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委副秘书长许昆林，价格司巡视员张满英，运行局副局长鲁俊岭，价监局副局长卢延纯出席发布会，介绍“鼓励签订中长期合同 促进煤炭和相关行业持续发展”有关情况，并回答了记者提问。

据许昆林介绍，11月8日，神华集团、中煤能源集团和华电集团、国家电投集团签订了中长期合同。这次签订的合同跟以前定量不定价的合同不一样，以前签的合同量定了，价格没有确定，所以相当于以前一单一价。这次的中长期合同定了一个较长的周期，有明确的定价机制，有履约保障，还有国家有关方面给予相应的支持，鼓励供需双方签订年度中长期合同，将会在安全高效先进产能释放中，优先支持签订中长期合同的企业。

许昆林表示，煤炭电力企业签订中长期合同是深化电煤市场化改革以来具有标志性的一件大事，有非常重要的意义：一是有利于煤炭、电力两个行业健康发展。二是有利于煤炭价格和市场的稳定。三是有利于落实供给侧结构性改革措施。

鲁俊岭进一步表示，政府可以为合同履行创造一个好的条件。大概有两个方面：一是严格执法和信用监管，营造有利于合同履约的外部环境。二是政府在一些相关的外部条件上，能给支持的尽量给予支持，在不干预企业自主经营权的前提下，积极做好相关的服务工作。总之，要把好事办好，帮助企业把中长期合同履行好。

 

煤炭供应稳定 去产能决心不动摇

 

有关煤炭价格过快上涨的问题，许昆林指出，目前煤炭供应的基本面是稳定的，不支撑煤炭价格非理性上涨。具体来看：一是我国有充足的产能储备。到去年年底，全国煤炭产能总规模57亿吨，考虑到今年去掉的近3亿吨，还有54亿吨产能，其中通过实施减量化生产储备的6亿吨产能，具有很强的调节弹性。

二是运力保障能力强。我国铁路、公路、水路运输能力都很强，相当长一段时间还处于吃不饱的状态，只要有一点紧张，投入调度运力，就能够迅速满足供应。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇岛港、黄骅港、曹妃甸港和国投京唐港10月末煤炭调度量达到128.6万吨/日，比7月末低点每天增加36.6万吨，截至11月7日调度的数字，环渤海五个港口存煤回升到1720万吨，比前期低点增长69%，完全处在正常水平。

四是从电厂和供热存煤调度情况看，都达到了三年的平均水平。截至11月7日，全国统调电厂存煤达到1.02亿吨，比8月份低点增长14%，可以用22天。

许昆林强调，当前完全有条件、有办法保障煤炭的稳定供应。究其原因：一是先进产能可以有序释放到位。现在不是说生产不出来，而是有这个能力的储备。276—330个工作日之间的产能，本来就是为应对市场波动准备的，目前煤炭市场发生阶段性的变化，这一部分产能就会发挥重要的作用。下一步有关部门还将根据供需形势变化，研究建立先进产能释放的长效机制。

二是煤炭运力可以较大幅度的增加。煤炭运量比较前期已经有明显的增加了，在这个基础上，通过深入挖潜、调整结构，还可以再大幅度的增加。

三是清洁能源的利用还有很大的潜力可挖，完全有办法、有条件保障供应。近年来，风电、光伏、水电、核电等清洁能源发展比较快，而且在实际运行中，近两年来存在利用不够充分的问题，比如弃风、弃光、弃水的现象时有发生，有些地区表现的还比较突出。在这种情况下，煤炭的供求有一点点紧张的话，可以更好的为清洁能源的发展提供机遇，一方面可以减少煤炭的消耗，改善大气的质量，另一方面可以借这个机会多发清洁能源，改善我们国家能源消费的结构。

许昆林进一步指出，近期煤炭价格上涨使得社会上有人对去产能开始有一些担心，也确实有部分的地区和企业决心有所动摇。近期的煤炭价格过快上涨，并不能说明去产能已经到位。对近期的价格上涨要有清醒的认识，这是阶段性需求变化带来的，而且个别投机炒作也起了推波助澜的作用，有非理性的成份，这不是长期的趋势，当前煤炭产能过剩的状况并没有改变。从近期看，在2014年、2015年连续两年下降的基础上，今年前9个月煤炭消费再次下降2.4%，当前阶段性供求基本平衡，是因为通过严格执法和实施减量化生产，控制了部分产能。如果把这一部分产能完全释放出来，很快就会出现供大于求的局面。从长远看，今后一个时期我国能源消费强度将有所回落，煤炭的市场需求很难有增长空间。因此，煤炭去产能的决心不会动摇，力度也不能减弱。当然，在推进去产能过程中要遵循市场规律，采取市场化、法治化的办法，科学把握去产能规模和节奏，保证煤炭市场的基本稳定。

 

煤炭价格上涨的原因

 

有媒体提问到，近期煤炭价格上涨过快的主要原因是什么？张满英表示，当前煤炭价格过快上涨，是在煤炭供需长期稳定关系没有发生根本变化的情况下，在短期内几个因素综合作用的结果。具体来看原因主要有以下几个方面：

第一，煤炭产量出现回落。随着煤炭去产能工作的加快推进，煤炭涉及到违法违规生产和超能力生产情况基本上得到了遏制。同时，减量化的生产措施也得到了落实，煤炭的产量出现小幅度回落，个别地区出现阶段性供应偏紧的情况。

第二，下半年以来，需求出现恢复性的上升。今年下半年全国主要流域来水偏枯1-3成，水电发电量有所下降，同期，全社会用电量出现稳定恢复态势，对火电发电需求增加，燃煤机组用煤量的需求增加。另外，除了火电用煤之外，再加上钢铁、建材等用煤行业的需求也在恢复性增加，所以几个需求的集中，出现了供求偏紧的情况。

第三，前期铁路运力偏紧。近几年，铁路运量持续下降，特别是煤炭运量大幅度的下滑，铁路部门积极发展其他货源，煤炭的运力包括敞篷车辆都逐步减少。另外，有关部门从今年8月份开始对公路运输违法超载超限、货车非法改装开展专项治理，为整治、规范公共运输秩序，对保障人民生命财产安全起到至关重要的作用。客观上，也促使以前通过公路运输的又转到铁路运输上来了。在煤炭需求回升的情况下，就出现了短期内铁路运力来不及调整的情况，造成了一些关键线路车皮紧张。

第四，市场预期有所改变。去年下半年和今年年初，市场对煤炭价格的预期判断是下降的，今年7月份以来，市场的预期发生转向。由于上半年电厂等电力用煤大户库存维持在比较低的水平上，下半年又迎峰度冬，补库存任务较重，抬高了市场预期，短期内放大了需求。

第五，不排除有的市场主体借机炒作和囤积。当前，煤炭市场运行还不够规范，一些市场主体契约意识不强，借机进行囤积和炒作，还有一些第三方服务机构发布的信息不够准确和客观，这些原因都进一步推高了煤炭价格的上涨。