11月17日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民，东北振兴司司长周建平出席发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作，以及近期出台的两个政策文件的有关情况，并就东北地区经济形势、东北振兴“十三五”规划、对口合作机制等相关问题，回答了与会记者的提问。

 

东北振兴总体情况

 

近年来，受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响，东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战。

今年年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，即中发7号文件，这是推进新一轮东北振兴战略的顶层设计和纲领性文件。8月份，国家发改委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。

李朴民表示，为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴战略部署，使中发7号文件确定的政策更加细化、实化和具体化，近期，国家发改委按照国务院要求，在充分征求东北三省、内蒙古自治区和各有关部门意见的基础上，起草形成了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《重要举措》），即国发62号文件，从4个方面提出了14项政策措施。一是全面深化改革、激发内在活力。二是推进创新转型、培育发展动力。三是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台，开展对口合作与系统培训。四是加强组织协调、充分调动两个积极性。

同时，结合东北地区不同阶段振兴工作重点，进一步做好“十三五”时期东北振兴工作的整体统筹和布局，国家发改委组织编制了《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》），包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”时期东北地区的发展环境，提出了指导思想和振兴目标。第二部分从深化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出了任务目标。第三部分主要是从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出了规划实施的保障措施。

李朴民指出，为确保将党中央、国务院关于新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处、收到实效，国家发改委将会同有关部门进一步抓好落实工作。

一是出台实施细则。各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。

二是加强统筹指导。在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的领导下，国家发改委将会同有关部门加强对地方指导，共同研究重要政策、帮助解决重大问题、协调推进重大项目，形成新一轮东北振兴的整体工作合力。

三是强化督促检查。国家发改委将加强调查研究，及时发现问题，定期将相关政策落实进展情况向党中央、国务院报告。

“在各方面共同努力下，东北地区一定能够克服当前的困难，进入更好更快更全面的振兴发展阶段。”李朴民表示。

 

东北振兴“十三五”规划重在落实

 

据周建平介绍，《规划》有以下几方面特点：一是规划始终贯彻中央提出的新的发展理念。围绕党中央、国务院关于东北振兴的战略部署，围绕“四个全面”整体部署，从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线，因地制宜，分类施策，积极推进“四个着力”，即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生。二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的体制机制性问题，按照问题导向，有针对性地提出了“十三五”时期东北老工业基地振兴的总体思路、重要任务等。三是在《规划》编制过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方振兴发展积极性，又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共识。

《规划》提出了十方面的任务，侧重于落实方面。一个好的规划编制起来不容易，但是更关键的是在落实上，所以在落实规划方面也想了一些办法，主要是以下几个方面：第一个方面，强化目标任务的落实问题。一个是地方层面，也就是三省一区，包括地市的任务。第二个方面，中央部委层面，如何结合地方的工作，在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。第三个方面，规划实施肯定还少不了资金保障问题，提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。第四个方面，完善了《规划》实施管理问题。通过以上的方式，把《规划》制定好，同时把《规划》落实好。

 

东北经济出现大幅度下滑可能性不大

 

“对东北的形势看法，我想可以用二十个字来概括：增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。”周建平在回答媒体提问时如此说，他从增速偏低、仍在筑底、困难较大、分化较大、亮点不少等一些关键词来做说明。

增速偏低。1-9月份在经济增长方面，辽宁只有-2.2%，吉林有6.9%，跑赢了全国，黑龙江是6.0%，全国平均水平是6.7%，在全国四大板块里确实是垫底，增速也偏低。

仍在筑底。吉林、黑龙江和去年比都在回升，另外一些积极因素也在增多。辽宁随着逐步调整到位，明年会有个很好的发展势头。

困难较大。中国经济进入新常态以后，主观上和客观上，三期叠加、需求不足等，不仅对东北，对全国都一样，东北地区为什么经济下降大呢？归根结底还是体制机制问题、结构性问题。

分化较大。这也是东北地区和其他地区不同的地方，省与省之间分化，省内各地市之间发展分化，行业在分化，企业在分化，这四个方面的分化也构成了东北经济的特点。吉林、辽宁、黑龙江的发展变化很大，区域内部，哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北地区大概50%-60%的经济总量，他们的发展势头还很好。但是东北的西部地区，靠近科尔沁草原，因为是沙漠地带，发展条件更差一点，所以分化就大。另外是行业方面，一些传统的“原”字号集中的地区和资源型城市的产业行业发展比较困难，而一些新兴产业发展比较好。

亮点不少。东北地区虽然存在一些困难，但是发展确实也有不少亮点，从省层面来说，吉林省的发展势头比较好，GDP是跑赢了全国的平均水平，固定资产投资、工业增加值和财政收入都是非常好的。也应该看到，东北的新兴产业和消费产品产业正在快速发展，一些新的消费亮点也有很大的变化。新松和哈工大的机器人、碳纤维新材料、生物制药等不少有亮点的地方，遗憾的是目前总规模不大，增速虽然有20%、30%，对地方经济的支撑作用还不足。

“所以，综合上面的判断，总的结论，我们认为东北经济是在不断筑底过程中，再出现大幅度下滑的可能性不大，但是三省当中辽宁的情况比较严峻，要恢复到正常水平可能要下更大的功夫。吉林省要进一步巩固好，把这种阶段性增长转变成持续增长，可能也要做一些工作。黑龙江在逐步稳步回升，再加大点工作力度，应该会有一个比较好的发展态势。”周建平强调。

 

 建立对口合作机制

 

《重要举措》要求，组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训。周建平表示，通过这种对口合作的方式进行优势互补，取长补短。对东北地区来说，目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进相关工作。具体来说，有五个层面的含义：

一是政府之间对标，要学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展，保证经济处在良性发展，尽可能少用行政手段。二是通过东部地区和东北地区干部建立互派，相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变，包括发展理念、思路和经济发展模式方面。三是把东北地区现有的资源优势和东部资本优势有机结合起来。东北地区冬天有冰雪资源，长白山、五大连池有丰富的矿泉水资源，黑龙江鸡西有丰富的石墨，但是苦于发展资金不足，而东部地区的资金重组，需要研究如何把资源优势转化为经济优势来促进发展。四是如何把东北现有特色产品优势和东部丰富灵活的营销网络和营销模式结合起来。五是随着经济社会的发展，东部发展非常快，它有大量的设备购买需求，而东北是国家重点支持、具有很强装备制造能力的装备制造业生产基地。

周建平强调，这五大方面的考虑，目的就是形成优势互补，共赢发展。当然，这种合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时，结对关系以外的省市也可以广泛开展合作。一对一的目的，主要是定点学习，但是在其他合作领域，像产业合作、装备领域合作不是仅限于和这个省，不能和其他省的合作。另外，对口合作，不是帮扶，更不是援建，是用市场化的方式开展的合作。这种合作是全领域、全方位，也是多层次的合作。

释放东北内在活力

 

近期，新闻媒体、网络上，都在流传“投资不过山海关”的说法，对此，周建平表示，这种提法不一定客观和全面，主要是形象的比喻。关于这个问题，从几点来介绍。

第一，对东北三省一区的政府来说，就是如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作。所以要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段，减少用行政的手段。

第二，目前，东北地区在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题。首先要全面深化改革，激发内生活力。提出了在东北地区全面对标，加快转变政府职能，进一步简政放权，包括积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，还包括企业投资、市场准入、负面清单等，从而在未来加大政策支持力度，营造一个更好的投资营商环境。另外，东北三省一区省政府包括地市政府都很重视，均研究出台了一些相应的政策和办法，在推进诚信政府、法治政府建设方面做出了很多的努力，这对改变投资营商环境有很多好处。

第三，关于国企改革。东北地区进入计划经济比较早，上世纪末国企改革，也是走在前面的。但是，部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。下一步国有企业改革，将按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神以及国务院关于国企改革的有关政策文件要求，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。此外，混合所有制改革、建立资本投资运营公司等这些都会在东北落实，《重要举措》中提出中央企业开展混合所有制改革试点已经着手推进，还提出每个省选出10-20个地方开展混合所有制改革试点等。东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，另外很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题，有的还没有完全分离。所以对东北来说，这个任务非常重，彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。

第四，关于民企改革。东北地区民企发展很快，数量上也不少。一般讲到民企，都看创造了多少GDP，对地方税收做了多大的贡献，东北这方面跟全国水平是不相上下。但是，东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足，概括起来是“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少；一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。2015年，全国民营企业500强排名，东北地区入围的只有10家企业，浙江和江苏、广东有近百家，这就说明了一些差距。

所以，《重要举措》中提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点通过六个方面示范，来积极探索适应民营经济发展，一是政策环境，二是市场环境，三是经营环境，四是法治环境，五是人才环境，六是创新环境。“如果把这六个环境解决好了，对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。当前，国家发改委正会同工信部、全国工商联和开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，围绕这六个方面逐步开展示范探索，摸索出经验以后在面上推广，推动东北地区民营经济在“十三五”期间加快发展。”周建平表示。