10月25日，国家发改委举行去产能工作进展情况新闻发布会，国家发改委副秘书长许昆林，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕出席发布会，并介绍了前九个月钢铁、煤炭行业去产能工作进展情况，以及两个行业的运行情况等有关问题。

许昆林表示，近期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，克服困难推进落实，完善机制确保效果，钢铁煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。

 

工作进展及初步成效

 

工作进展方面。在各方面的共同努力下，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。分析近期去产能进度明显加快的原因，主要是各地去产能工作逐步深入；专项督查推动落实；进度调度和通报约谈传导压力；“三个专项行动”初见成效；充分发挥政策激励效应五个方面的原因。

工作成效方面。一是行业经济运行状况明显好转。钢铁煤炭价格回升，贷款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。二是行业发展环境明显改善。随着淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。三是产业结构优化调整取得积极进展。钢铁方面，《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》（国发〔2016〕46号）正在积极落实。煤炭方面，中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建，对央企煤炭业务进行专业化重组整合，目前，国家开发投资公司的非上市公司煤炭业务板块已划转至平台公司，上市公司煤炭业务板块已划转至中煤集团；其他企业的重组工作正在推进。四是对宏观经济的积极影响逐渐增强。钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升。

 

完善工作机制和制度体系

 

许昆林指出，在抓好去产能进度的同时，部际联席会议始终将保证去产能质量放在重要位置，通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退，按标准如期完成化解过剩产能任务。9月份以来，根据去产能工作推进实际，先后印发做好钢铁煤炭去产能公示公告、验收和抽查等工作的通知，进一步统一了标准，明确了要求，为做实做细相关工作奠定了基础。主要做了以下工作：

一是完善公示公告制度。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭去产能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原则，从产能退出任务安排和完成情况、奖补资金分配、职工安置方案、违法违规建设生产等方面，规定了公示公告的主要内容、明确了公示公告时间、落实了实施公示公告的主题、提出了公示公告的方式。

二是严格验收标准和程序。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能验收工作的通知》，明确了省级人民政府和国务院国资委的验收主体责任，2016年验收工作力争在11月底前完成。

三是建立验收工作抽查机制。部际联席会议印发了《钢铁煤炭行业化解产能过剩验收结果抽查方案》，在地方和国务院国资委验收的基础上，部际联席会议按照双随机原则，对验收结果严格进行抽查。

 

钢铁煤炭行业运行情况

 

钢铁方面。一是钢铁行业市场运行情况。呈现出价格持续回升，钢材库存总体水平低于上年同期，原材料价格阶段性过快上涨影响行业当期效应的特点。

二是下一步重点工作。今年以来，随着钢铁去产能工作有效推进，钢铁行业运行出现积极变化，钢材价格回升，全行业扭亏为盈。许昆林强调，为巩固和扩大钢铁行业运行呈现的好转态势，下一步将重点做好以下工作：要处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系，要营造公平有序的市场环境，要做好市场预期引导等方面的工作。

煤炭方面。一是下半年以来煤炭市场和价格变化。7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。主要有以下原因：去产能效果逐步显现，煤炭需求阶段性恢复增长，煤炭补库存增加。

二是已采取措施。近期煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。但是煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。为统筹做好去产能过程中的供应保障，促进煤价保持合理区间，部际联席会议有关单位研究制定了工作预案，采取了增加安全高效先进产能释放，稳步推进减量置换，分别召开全国电视电话会议、煤电油气运保障工作部际联席会议和重点煤炭企业座谈会等一系列的有效措施。

三是下一步重点工作。近期看，随着今年冬季采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放也将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。为此，部际联席会议将进一步统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，推动煤炭及相关产业协调健康发展。主要是坚定不移去产能、调结构，多措并举保供应、稳价格。