10月25日，国家发改委就“双11”电子商务信用建设有关情况举行新闻发布会，在新闻发布会开始之前举行了反“炒信”信息共享签约仪式，阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等企业代表共同签订了反“炒信”信息共享协议。据国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕介绍，“炒信”就是利用网络虚拟交易炒作信用，从调查的情况看，“炒信”已呈现出职业化、专业化的特点，组织内部分工明确，有独立的行规、准则，产业链规模越来越大，对电子商务健康发展的危害越来越突出，为防范“炒信”泛滥，许多电商平台已采取各种各样的措施，但从消费者的反映看，效果并不是很理想。反“炒信”需要凝聚社会共识，也需要政府相关部门、社会各界及电商平台共同合力进行推进。

赵辰昕进一步表示，作为“互联网+”战略的重要实现形式，电子商务呈现出良好的发展态势，已经成为经济发展中活力和创新力最强、社会影响力最广的新经济业态。但目前电子商务诚信建设滞后于电商产业的发展。2015年12月，国家发改委发布了“双11”综合信用评价报告，首次针对“双11”展开信用体系建设工作。今年10月份，在国家发改委定时定主题新闻发布会上，通报了今年“双11”期间国家发改委将部署一系列信用体系建设的相关工作。

国家发改委副秘书长许昆林，国家发改委财金司副司长李聚合，国家信息中心副主任周民，中国改革报社社长程晓波出席新闻发布会，介绍有关情况并回答了与会记者的提问。

 

“双11”电子商务信用建设总体情况

  

许昆林表示，党中央、国务院高度重视新经济发展。党的十八大以来，国家层面出台了大数据、云计算、物联网、“互联网+”等一系列与新经济密切相关的发展政策，为全面推进经济转型升级创造了条件。以电子商务为代表的新经济，作为极具发展前景的新业态，在优化经济结构，重塑产业分工，保持经济平稳发展，促进消费需求提档升级，改善民生和带动就业等方面都具有重要意义。

近年来，在电子商务的快速发展过程中，网络失信问题也比较突出，特别是虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄漏和倒卖个人信息等违纪违规行为，破坏了网络生态环境的正常秩序，侵害了消费者合法权益，造成了恶劣的社会影响，已经成为政府关心、社会关注和百姓关切的焦点问题。同时，与线下交易活动相比，电子商务开放度更高，随机性更强，监督管理难度也更大。政府如果引导不好，监管不到位，就会让电子商务深陷诚信的危机，造成不可估量的损失，因此电子商务信用体系意义重大、势在必行，任重道远。“双11”已经成为消费者在电商领域的重要节日，社会关注程度日益提高，利用“双11”开展诚信宣传活动，也有利于促进社会信用体系建设，有利于促进电子商务健康发展。

许昆林说，今年“双11”电子商务信用建设活动安排有以下内容：一是共同签署信用承诺。“双11”之前阿里巴巴、腾讯、京东、百度糯米、奇虎360、苏宁易购、唯品会、亚马逊、当当网、中粮我买网、58同城等11家主要电商企业共同签署《守信践约书》，自觉接受群众监督、媒体监督、行业监督、社会监督和政府监督，由信用中国网站统一发布，同时推广至各大主流媒体，督促主要电商加强自律和平台监管，引导电商企业严守质量诚信、价格诚信、物流诚信、支付诚信和售后服务诚信，为广大消费者提供低价优质的商品和服务。

二是开展信用风险预警和评估。利用大数据分析“双11”历年电子商务数据及失信行为记录，电子商务发展趋势，研判新形势下电子商务领域信用风险点和隐患点，提出规避和控制电子商务领域信用风险的应对措施，发布“双11”电子商务领域信用风险预警报告，以便保护消费者权益，保护诚信电商相关企业利益，保护公平竞争秩序。“双11”活动结束后，重点对电子商务活动中的失信行为进行跟踪监测和测评分析，对网络促销活动期间开展守信激励和失信惩戒情况进行总结，公布失信联合惩戒、守信联合激励的典型案例，同时提出整改措施和政策建议。

三是实施反“炒信”信息共享。发挥全国信用信息共享平台的总枢纽和信用中国网站的总窗口作用，发布涉电子商务的受惩黑名单，在信用中国网站进行公示，供社会各界参考使用。联合推进电子商务及分享经济领域反“炒信”信息共享。

四是建立信息共享机制。9月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》。电子商务平台要积极推进帐号实名制认证，以统一社会信用代码，居民身份证号码为基础，与全国信用信息共享平台进行数据比对和约定交换，基于全国信用信息共享平台建立电子商务及分享经济领域“炒信”行为联合惩戒子系统。建立共享并定期更新“炒信”黑名单，创新联合奖惩工作机制，逐步开展线上线下联合失信惩戒和守信激励。

 

为“双十一”营造良好氛围

 

李聚合表示，在“双11”前夕，国家发改委会同人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等有关部门签订《关于对电子商务及分享经济领域“炒信”行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，还要协调有关电商、物流等企业共同签署《守信践约书》、《反“炒信”信息共享协议书》，这是加强电子商务领域信用体系建设的重要举措，也是一种创新和探索。

李聚合说，主要有以下方面的情况：第一，关于守信践诺书的情况。守信践约书主要体现以下两个层面的意思：一是平台企业对自身诚信作出承诺，树立诚信意识，加强自身的诚信建设。二是平台企业对加强平台入住商户的信用监管作出承诺，建立失信主体信用记录，加强信用约束，开展失信惩戒和守信激励。通过签署和公布承诺书的方式，使我国主要电商平台进一步加强信用自律和监管，引导电商企业严守质量诚信、价格诚信、物流诚信、支付诚信和售后服务诚信，为广大消费者提供低价优质的商品和服务，为“双11”电子商务经营活动营造诚实守信的良好氛围。

第二，关于反“炒信”信息共享。在国家发改委、人民银行、中央网信办、商务部和质检总局等部门的见证下，八家企业共同签订了《反“炒信”信息共享协议》，该协议的主要内容：一是各企业加强内部信用管理，完善对“炒信”行为的监测、监控，采取更多的措施对“炒信”行为进行打击。二是各企业在加强监控监测的基础上，加强记录“炒信”行为信息，通过全国信用信息共享平台，定期共享。三是各企业自觉接受国家发改委、人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等有关部门的指导，通过全国信用信息共享平台将“炒信”行为信息提交有关部门。四是各大平台、企业建立轮值机制，轮值期为两个月，牵头负责相关信用信息共享，组织实施联合行动，并与国家有关部门衔接联络。五是建立工作小组，各企业明确专人负责此项工作，共同组成工作小组，参与具体协调和沟通工作。

第三，关于反“炒信”行动计划的情况。反“炒信”行动计划的主要内容有：一是建立并定期共享“炒信”黑名单。二是建立“炒信”行为联合惩戒子系统。三是共享共用反“炒信”信用信息。四是建立反“炒信”工作的保障机制。

 

近两万电商企业将受联合惩戒

 

针对联合惩戒相关领域“涉电子商务受惩黑名单”的有关情况，国家信息中心副主任周民表示，根据国家发改委2016年“双11”网络促销诚信体系建设工作的部署，为加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，激活市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。日前，全国信用信息共享平台对各部门提供的相关领域联合惩戒对象名单进行了初步筛选和跨领域的交叉比对。

当前，全国信用信息共享平台已经实现了和37家部委及32个省级平台的互联互通，共归集信用信息6.26亿条。其中由中央部门提供信息有1.32亿条，地方省级平台提供的信息有4.94亿条。在这些信用信息里，有两类信息非常重要，就是各部门提供的相关领域的红名单和黑名单。对于红名单，将开展守信联合激励，对于各重点领域的黑名单，将开展实施联合惩戒。

周民进一步表示，根据各部门目前已经联合签署的相关领域联合惩戒备忘录的内容和要求，从今年7月以来，已经整理出“限制发行企业债券”、“限制参与工程招投标”、“限制购买不动产及国有产权交易”、“限制股票发行”、“限制成为海关认证企业”等17个受惩黑名单。就是将各部门提供的黑名单，再按照联合惩戒措施进行重新的组合，并在信用中国网站上持续发布。结合本次“双11”网络促销诚信体系建设工作部署，对各部门提供的联合惩戒对象涉及电子商务领域的企业名单信息进行了筛选。结果显示，失信记录完整，并且企业名称里含有“电子商务”字样的联合惩戒对象共19829家。

 

《预警报告》发布

 

中国改革报社社长程晓波说，“双11”从电商发起的商业节日逐渐演变为一场席卷全球的商业革命与文化热潮，已经成为电子商务网络化应用的一个“晴雨表”。但是，网络购物在给人们带来便利的同时，虚假交易、合同诈骗、商品假冒等失信行为也时有发生。这些信用问题的存在，不仅涉及到消费者切身利益，也事关电子商务领域的健康发展，甚至直接影响到国家经济发展环境的改善和社会主义市场经济体制的健全。因此，中国改革报社编制和发布了《电子商务领域信用风险“双十一”预警报告》（下称《预警报告》），既是为广大消费者提供实用指南，也是对各电商诚信经营、规避风险的预警提示，目的是营造健康理性的网购氛围和电子商务发展环境。

据悉，《预警报告》的内容框架主要是“3+2”的架构，“3”是主报告的三部分内容，“2”是两个附件。主报告在第一部分主要介绍了当前我国电子商务领域信用建设取得的成效和发展态势；第二部分是主体部分，即“电子商务信用风险预警提示”中，分别归纳出了“消费者应防范的十大信用风险”和“商家应防范的八大信用风险”。第三部分，分别提出了“关于消费者信用风险的防范措施”和“关于商家信用风险的防范措施”。消费者信用风险的防范措施重点是做到“五个检查”和“五个切记”；商家信用风险的防范措施重点是做到“十个加强”。附件部分是“十个诚信典型案例”和“十个失信典型案例”。