本刊记者/武琪 组稿

今年的《政府工作报告》指出，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

“要主动作为，狠抓落实，坚韧不拔，推进国企改革各项工作。”国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆说，当前国企改革顶层设计的文件已经出台，主体框架基本成型，很多重要的改革措施迈出实质性步伐。比如，目前已有12个省把分类工作落实到具体企业；去年中央企业有６对12家企业完成重组；国资委清理、取消下放20多项审批权力。

一些重点难点问题的解决取得初步进展。肖亚庆介绍，中央企业探索开展多层次试点，比如在国投、中粮开展投资运营公司试点，在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展落实董事会职权试点，特别是在新兴际华集团，试点了总经理由董事会聘任，这在中央企业的集团层面还是第一次；从企业反映情况看，企业改革积极性较高，试点效果也不错。

当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额接近70％，供给侧结构性改革任务很重，肖亚庆说，中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为。

“中央企业要抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。”肖亚庆表示，对于符合国家战略需要、具备优势的航空航天、核电、高铁、新能源、新材料等产业，要加大投入力度，对于长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

同时要做好科技创新、管理创新和商业模式创新，肖亚庆说，在互联网时代、大数据时代，大企业要积极开展“双创”，用好“互联网＋”、“中国制造2025”等大战略，在管理、技术和商业模式实现创新。此外，中央企业要抓好品种、品质和品牌，当前很多产品质量、品种远远满足不了百姓需求，这是发展的潜力，中央企业要进一步努力。

方方面面的利益平衡是任何改革都要面对的，大家有一个共同目标，就是通过深化国有企业改革，增强国有企业活力、控制力、影响力，同时也推动国有企业抗风险能力在现有基础上进一步增强。肖亚庆坦言，“国企改革不是要把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在进一步增强活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫，使国有企业更加适应经济发展新常态要求，引领经济发展新常态，进一步发挥其在市场竞争中的主体地位。”

此外，商务部部长高虎城在全国两会上接受媒体采访时表示，将放宽外商投资准入领域，特别是在服务业，比如说在技术、金融、教育、文化、物流等方面，进一步扩大开放，同时要积极研究放开高端制造业对外资的准入限制，积极鼓励外资参与国有企业的改造、转型升级和创新发展。

 

代表委员谈国企改革

全国人大代表、重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟

政府工作报告指出，将大力推进国有企业改革，可以说有目标、有举措，指明了我们国有企业改革的方向，也说明国有企业改革的重要性。按照国家要求，国有企业改革应该符合“三个有利于”，即有利于国有资产的保值增值、有利于提高国有企业的竞争力、有利于国有资本的功能放大。

“三个有利于”是国有企业改革的基本准则，在这个基本准则下，报告还提出了将调整国有企业结构，推进股权多元改革，深化企业用人制度改革，以及加快改组组建国有资本投资、运营公司。而这一系列的举措，其实就是在探索新型的国有资本监管模式，以及确立现代化的企业制度。

之所以要改革，就是要思考如何来激发国有企业的市场活力和竞争力，核心就是解决企业独立自主经营权的问题，从以前的管人、管事、管资产，转变成以管理资本为纽带，履行出资人监管职责。

 

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强

作为国企，首先要把本身的发展方向与国家发展战略调整一致，后者实际上就是未来的市场，也是企业本身的发展机遇，融入进国家战略，自己发展了，也能促进地方建设，形成多赢局面。提质增效是国有企业在国家转型创新发展过程中的最终目的，中冶集团提出做“冶金建设国家队、基本建设主力军、新兴产业领跑者”的新发展战略，实际上就是提质增效的具体体现。

如何打造基本建设的主力军？从冶金建设转向市政、交通、民建等更广阔的市场，这些市场将成为我们基本建设的主战场。内抓管理、外抓市场，抓全过程的生产经营，来促进成本的降低，促进企业效益的提升，这也是提质增效在市场改革方面的体现。

 

全国人大代表、湖南水口山有色金属集团有限公司董事长吴世忠

深化国有企业改革，先要帮助企业解决历史遗留问题，卸掉包袱才能轻装前行。我国国有大中型企业都是始建和成长于传统体制之下，长期按计划经济模式运转，企业自办社会，自办辅业单位，开办集体企业，搞多种经营，大量安置职工家属和子女，承担了巨大的社会责任，国有企业也因此背上了富余人员多、社会职能多、辅业包袱重等沉重负担。

虽然自上世纪90年代以来，国有企业历经多次主辅分离、减员增效等改革，但大多仍未能真正解决这些历史遗留问题。而在目前经济下行的压力下，背负沉重负担的企业转型发展，举步维艰。

现在不少国有企业富余人员多，安置难度大。国有企业在计划经济时代，就业安置责任巨大，劳动密集化程度较高。在此基础上又大量自办社会职能，搞多种经营，搞厂办大集体，通过辅业安置大量社会劳动力。随着经济的发展，企业社会职能逐渐萎缩，厂办大集体、辅业等竞争能力不足，不适应市场需要，从业人员陆续向主办国有企业转移，造成国有企业冗员问题进一步加剧。尤其是那些历史较长、处于独立工矿区、偏辟地区的国有企业，冗员比例基本达到一半以上。

这些国有企业冗余人员在分流安置上都存在一个无法解决的共性问题，就是企业住地偏远，历史较长，人员结构不合理，年龄老化，二三线人员多，员工国企情结深厚，思想观念落后，自谋职业能力不足，社会化安置极为困难。冗员问题造成这些国有企业人工成本高昂，劳动生产率低下，消耗了国有企业的经营成果，也带来沉重的管理压力。冗员安置问题是制约这些国有企业改革的最大问题。

 

全国政协委员、华润集团董事长傅育宁

国企改革，首先必须增强各级经理人的创新意识，引导大家看到现有产业在当前所面临的挑战，使大家对未来的发展有一个清晰的认识，对创新的迫切性有一个充分的认识。其次，在国有企业最具挑战的是机制问题。当前能做的主要有两件事，一个是组建各种产业基金，通过各方有优势的参与者的共同参与来应对未来产业发展的挑战性问题。另一方面，在基金的组成和决策过程中，应营造出容许创新、鼓励创新、包容错误的容错机制。此外，还可通过社会多股份的参与来规避创新失败带来的风险。

 

 

国家政策

2015年9月，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，引导国有经济不断增强活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。

《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，《指导意见》全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

深化国有企业改革，必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。一方面，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预；另一方面，加强董事会内部的制衡约束。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题，提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，同时继续深化企业内部用人制度改革，合理增加市场化选聘职业经理人比例，真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制。

针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

《指导意见》指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。

为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能；三是实施信息公开加强社会监督；四是建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。

加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

为国有企业改革创造良好环境条件，《指导意见》提出，一是要完善相关法律法规和配套政策，确保重大改革于法有据；二是要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件；三是形成鼓励改革创新的氛围，要大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境；四是加强对国有企业改革的组织领导，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。

 

地方落实

今年的《政府工作报告》提出，大力推进国有企业改革，赋予地方更多国有企业改革自主权，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。据不完全统计，目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。国企改革在2016年将步入政策“落实年”。同时，地方国企改革进程有望进一步提速。

混合所有制改革、地方国企兼并重组、提高资产证券化均成为地方国企改革的主要方向。

具体来看，河北省提出推出国有资本运营公司和投资公司试点，加快省直属国有企业核心资产上市和整体上市，以及抓好企业子公司层面混合所有制改革；安徽省提出推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市；陕西省提出进一步推动文化企业加快建立现代企业制度。福建省委省政府出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》（简称《意见》）。《意见》指出，到2020年，将目前40%的资产证券化率提高至80%。文件还提出，至2020年前的四年内实现国有资产企业政企脱钩。债务资金庞大、改革进程曲线管理是目前地方国企改革的重要阻碍，不仅改革实施难度大，同时又拖慢了国企转型升级的步伐。此次福建省提出的政企分离，对于地方国企改革而言，将有重要意义。

此外，诸多方案明确提出将探索实行员工持股。如，甘肃提出，选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，员工有“真金白银”投入，企业增加资本金规模。

一些地区明确了员工持股试点的时间表。河北提出按照“试点先行、优选对象、严格规范”的要求，选择若干人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技。

多地国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神，即：行政任命和市场化选聘的国企高管，两者的薪酬结构和水平不尽相同。譬如，河北提出，各地应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5：3：2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。