本刊记者/王海蕴 组稿

要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。要向高新技术成果产业化要发展，向选好用好各方面人才要发展，临渊羡鱼不如退而结网。发展不能守株待兔、固步自封，要在市场环境下、竞争中求发展。要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。

现在是市场经济，哪里有优势，哪里要素齐备，哪里就具有集聚的优势。对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的“金娃娃”摆在那里。在这种情况下，国有企业要深化改革，要“借东风”，激发内生动力，在竞争中增强实力。要抓好东北老工业基地振兴各项政策的落实。

——2016年3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出。

东北振兴已成为国家战略中的重中之重。

2015年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，会议再次强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在4个方面着力。

2016年3月2日，国家发展改革委网站上刊文披露了2016年新一轮东北振兴的六大工作安排。同样是在2日，全国政协新闻发言人王国庆答记者问时表示，全国政协今年已经将“‘东北三省工业转型升级问题’列为重点协商议题”。3月5日，政府工作报告提出“实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”。

全国两会期间，习近平总书记走遍黑吉辽，并指明全面振兴东北新路子。

党和国家以及各方面的高度重视，再次提振东北三省发展信心。东北老工业基地新一轮振兴发展，方向明、思路清。

 

辽宁

 

抢抓机遇 扎实推动新一轮振兴工作

3月5日下午，辽宁团举行全体会议。全国人大代表、辽宁省委书记李希说，中央下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》后，辽宁各级干部群众倍受鼓舞，决心以扎实的工作推动辽宁新一轮振兴发展。一要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好中央《若干意见》精神的贯彻落实；二要强力推进“四个着力”落地见效；三要深入推进供给侧结构性改革，优化结构，提质增效；四要积极营造良好的从政环境和营商环境；五要切实抓好保民生和防风险工作。

全国人大代表、辽宁省省长陈求发说，去年，辽宁在全面完成国务院政府工作报告提出的指标和任务的同时，积极落实振兴发展政策举措，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，取得了一定成绩。今年，我们要抢抓中央7号文件出台的重大机遇，努力实现“十三五”的良好开局。一是以开展项目年为载体突出抓好投资；二是以国企为重点进一步深化改革；三是围绕提质增效抓好产业和经济结构调整；四是推进创新驱动狠抓创新创业；五是千方百计抓好民生保障和生态环境保护。要根据报告的精神和要求，结合实际，把涉及到辽宁的任务全面完成好、把辽宁的事情进一步办好，争取实现“十三五”良好开局。建议国家在辽宁省科技创新特别是在实施中国制造2025辽宁行动纲要等方面，给予支持和帮助。

 

黑龙江

 

奋力走出老工业基地全面振兴的新路子

 

3月7日上午，黑龙江团全团审议政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。全国人大代表、黑龙江省委书记王宪魁说，“十二五”以来，我们全面贯彻落实中央决策部署，在推动老工业基地振兴、推动传统产业改造升级、培育壮大新兴产业、加快发展现代农业、落实“一带一路”战略、加强生态文明建设、全面从严治党等各个方面都取得了新成效，保证了经济社会平稳健康发展。今天上午，总书记亲自参加黑龙江代表团审议，发表了重要讲话。我们要把总书记重要讲话精神作为工作的重要遵循和指针，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真履行好代表和委员职责；要以总书记重要讲话精神为核心内容，切实抓好“两会”精神学习宣传贯彻；要以总书记重要讲话为根本遵循和行动指南，统领全省经济社会发展全局，进一步创新发展思路、完善发展举措，不断在推动老工业基地振兴、深入推进法治建设、努力营造良好发展环境、充分调动广大干部积极性、全面提升工作精气神上取得新的更大成效，奋力走出一条老工业基地全面振兴的新路子，确保夺取全面建成小康社会的新胜利。

 

吉林

 

着力补齐“六大短板”

 

3月5日下午，吉林团召开全体会议。全国人大代表、吉林省委书记巴音朝鲁说，结合吉林实际，贯彻落实好报告精神，我们要全力推动五大发展理念在吉林落地生根，以“三个五”战略为抓手，真正把五大发展理念贯穿于吉林振兴发展的全过程各方面；全力推动供给侧结构性改革，着力补齐农业现代化、工业转型升级、服务业、民营经济、科技成果转化、城乡收入“六大短板”；全力抓好改革开放，深化简政放权，优化发展环境，打好国企改革攻坚战，主动融入国家“一带一路”战略，全面提高双向开放水平。

全国人大代表、吉林省省长蒋超良表示，今年是“十三五”规划的开局之年。要推进供给侧结构性改革，打好服务业发展、国资国企改革、脱贫三大攻坚战，加快农业现代化，构建新的开放型经济体制，坚决守住民生底线，确保实现良好开局。建议在国家“十三五”规划中，增加“提高吉林等东北地区高速公路网络密度和服务水平”，“支持东北地区推进城区老工业区、独立工矿区搬迁改造”。

 

代表委员谈东北振兴

 

全国人大代表、黑龙江省委书记王宪魁

习近平总书记的重要讲话是我们全面振兴老工业基地的行动指南。总书记讲，要坚持以经济建设为中心，奋力走出老工业基地全面振兴新路子，主要是贯彻落实好中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，重点抓好全面落实五大发展理念、全面深化改革、积极推进全方位对外开放、保障和改善民生、加强生态文明建设等“五大重点任务”。这些重点任务，既讲出了老工业基地振兴发展的总体要求，也明确了具体任务，还提出了奋斗目标。

 

全国人大代表、吉林省委书记巴音朝鲁

吉林将持续深入推进、加快先进技术的广泛应用和推广，柔性汇聚各地创新资源。以只争朝夕的态度，打造良好发展环境，让更多创新成果在东北开花结果。

 

全国人大代表、辽宁省委书记李希

总书记的讲话让我们更深刻意识到东北正处在难得的重大机遇中，总书记的殷切关怀让东北地区的干部群众更坚定了振兴发展的信念。

 

全国人大代表、黑龙江省省长陆昊

我们将贯彻落实党中央国务院全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，学习领会总书记对东北地区提出的“四个着力”的重要要求，贯彻好总书记重要讲话精神，把龙江工作做得更好。

 

全国人大代表、吉林省省长蒋超良

要持续推进简政放权，为振兴松绑。经过三轮集中清理，吉林省行政审批项目从592项减少到目前的不到200项，省级非行政许可项目实现“零审批”。

 

全国人大代表、辽宁省省长陈求发

过去是政府管的宽，机构设置、行政审批事项多。辽宁下决心克服障碍撤并一些厅局，既抓简政又抓放权，只要地方想要而且能够承接的权力，省政府都放。

 

全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌

要依托东北的科技优势、人才优势和资源优势，在经济新常态下探索东北发展新路，尤其是如何将黑龙江的冰雪资源更好利用，发展特色冰雪旅游，拉动经济转型发展。

 

全国人大代表、长春市市长姜治莹

2015年，吉林省委、省政府积极落实中央各项决策，打通了落实的“最后一公里”，工作成效显著。“十三五”期间，我们一定积极主动、自觉抓好各项政策的落实。建议：一是希望国家给长春新区一些财税政策上的倾斜，支持长春新区度过起步艰难期；二是希望国家给予长春城市水体治理一定支持，将长春列入“海绵城市”试点范围，从根本上解决长春“母亲河”——伊通河污染突出、生态恶化等问题。

 

全国人大代表、沈阳市市长潘利国

2015年，国家将沈阳确定为全国8个全面创新改革试验区之一，使全市广大干部群众深受鼓舞和鞭策。目前，沈阳已经完成全面创新改革试验方案制定，上报中央科改领导小组审定，并已着手在一些领域开展先行先试。一是以新型工业化为主题，加快建设先进装备创新制造基地；二是以科技创新为核心，加快建设东北科技研发创新中心；三是以创新政府管理体制为重点，努力营造良好发展环境。

 

全国人大代表、鸡西市市长张常荣

一方面要坚持改革和创新驱动，另一方面要积极发展新动能。

 

全国人大代表、吉林市市委书记赵静波

总书记的重要讲话要求我们将创新理念贯彻始终。吉林市正在发展通用航空产业，在市场需求增加时把握机遇，从供给端进行创新升级。

 

全国人大代表、大连市市长肖盛峰

对于我们来说，最核心的任务就是实现老工业基地的全面振兴。大连市委、市政府坚决贯彻省委、省政府的决策部署，充分发挥开发开放的独特优势，努力在全省的振兴发展中，发挥龙头带动作用。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，加快对外开放步伐，扩大开放领域，提高开放层次，带动全省对外开放。要在政策体系、开放平台、互联互通、经济功能和产能合作方面加快推进，并取得突破，为辽宁老工业基地全面振兴作出新贡献。

 

战略支撑1

发改委：努力推动形成新一轮东北振兴的势头

党中央国务院对东北地区发展高度重视。2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着东北振兴工作进入新阶段。国家发展改革委认真落实党中央国务院有关决策部署，积极支持东北地区应对经济下行压力，着力破解深层次矛盾和问题，扎实开展各项工作。

一是研究制定《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。为在经济发展新常态下推动东北地区等老工业基地实现全面振兴，按照党中央国务院部署，国家发展改革委牵头研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，文件已经中央政治局会议审议。《若干意见》是党中央国务院在新的历史条件下对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展，是对到2020年乃至更长一段时期振兴工作的总体谋划。文件出台对于破解制约东北发展的深层次矛盾和问题，巩固扩大东北振兴成果，加快老工业基地全面振兴，促进全国区域协调发展，具有重要指导意义。

二是全面贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。多次召开专题会议推进落实，定期向国务院报送文件落实进展情况，积极会同有关部门制定出台实施细则，逐项梳理重点任务进展情况，努力使文件相关重大政策措施落到实处、取得实效。目前，文件提出的76项重点任务中，除15项常态化工作外，其余61项工作中有50多项已基本落实或取得重要进展。

三是协调推进东北地区139项重大项目建设。国家发展改革委积极协调有关部门，建立定期调度机制，推动《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》涉及的139项重大项目建设。截至2015年底，24个项目已竣工，累计完成投资约1812亿元。80个在建项目如期推进，已累计完成投资约5775亿元。哈尔滨至齐齐哈尔高铁、沈阳至丹东铁路客运专线、丹东至大连快速铁路、赤峰至锦州铁路、营城子至松江河高速公路、新建辽宁锦州机场工程、辽宁绥中电厂改接华北电网±500千伏项目、中石油大庆-锦西原油管道工程（大庆-铁岭段）等项目相继竣工，进一步完善了东北地区重大基础设施条件。

四是加大对东北地区中央投资支持力度。中央预算内投资加大对东北的支持力度，2015年共支持东北三省474亿元，主要用于支持保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、城区老工业区和独立工矿区建设等。全面开展城区老工业区和独立工矿区改造，印发实施《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》和《关于进一步推进东北地区独立工矿区改造搬迁工程的指导意见》，统筹利用中央预算内投资等政策手段支持东北地区城区老工业区和独立工矿区改造。

五是加快推进创新驱动东北振兴发展。按照党中央国务院决策部署，国家发展改革委加大对东北地区创新和新兴产业发展的支持力度。印发《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，协调推动沈阳全面创新改革试验。制定《东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划》，支持东北地区发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育试点，加大对高素质技术技能人才的培养和引进力度。

六是支持重点开发开放平台建设。报请国务院批复哈尔滨新区，加快建设大连金普新区。报请国务院批复中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案，支持打造中国制造2025与德国工业4.0战略结合点。会同有关部门复函支持内蒙古自治区打造呼伦贝尔中俄蒙合作先导区。进一步推进中俄地区合作，与俄罗斯联邦经济发展部签署建立了两部委合作工作机制，签署加强中俄地区与边境合作的备忘录。

七是推进资源枯竭城市转型发展。加大对资源枯竭城市转型的支持力度，中央财政累计安排320亿元支持东北三省资源枯竭城市解决历史遗留问题。启动采煤沉陷区综合治理。继续推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型，会同有关部门编制完成并正式印发《长白山林区生态保护与经济转型规划》。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进新一轮东北振兴的开局之年。国家发展改革委将按照党中央国务院决策部署，以贯彻落实《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》为主线，着力加强东北地区供给侧结构性改革，贯彻落实好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一补”五大任务落实，加大对东北地区的支持力度，努力推动形成新一轮东北振兴的势头。

一是组织落实好《若干意见》，研究制定三年滚动计划，出台重点任务分工，研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开发开放平台和重大工作机制等。继续贯彻落实好《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，编制好《东北振兴“十三五”规划》。

二是支持东北地区深化国资国企改革，落实好《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，出台《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》。

三是研究支持东北地区等老工业基地产业转型升级的指导意见，支持产业转型升级示范区和示范园区建设，落实培育东北地区新兴产业三年行动计划，加快设立东北振兴产业投资基金。

四是研究提出支持资源枯竭城市转型的后续政策措施，制定支持产业衰退地区振兴发展的政策，全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造工作，制定出台推进采煤沉陷区综合治理工作的政策意见。

五是进一步扩大对内对外开放，指导东北地区国家级新区加快建设，推动中德（沈阳）高端装备制造业园区等加快发展，落实好中俄地区合作有关协议。

六是加强经济形势研判和政策储备。密切跟踪形势变化，加强经济形势监测预测，更加关注敏感领域苗头性、倾向性、潜在性问题，及时提出有针对性的政策建议，加强政策储备。

 

 

战略支撑2

长春新区将成吉林新一轮振兴重要引擎

国家发展改革委3月11日发布《长春新区总体方案》。方案明确，到2020年，新区立体化交通网络基本建成，陆海联运的对外物流通道基本畅通，公共服务设施日益完善，改革创新和开放合作取得重大突破，创新驱动能力明显提高，创新型现代产业体系基本建立，成为推动吉林省新一轮振兴的重要引擎。

根据方案，新区紧邻长春市主城区，其主体位于长春东北侧，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分，包括长春市朝阳区、宽城区、二道区和九台区部分区域，覆盖长春高新技术产业开发区，规划面积约499平方公里。2014年常住人口约47万人，地区生产总值930亿元，地方财政收入90.5亿元。

方案提出，到2030年，新区综合实力实现新跨越，改革创新和开放合作取得丰硕成果，创新型现代产业体系日臻完善，腹地支撑能力显著增强，对外开发开放新格局基本形成，国际化绿色智慧新城区全面建成。

方案明确了长春新区战略定位：一是创新经济发展示范区；二是新一轮东北振兴重要引擎；三是图们江区域合作开发重要平台；四是体制机制改革先行区。

方案提出，根据新区资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，围绕战略定位和产业布局，构建“两轴、三中心、四基地”的发展格局。“两轴”，即哈长战略性新兴产业发展轴、长吉高端服务业发展轴。“三中心”，即科技创新中心、国际物流中心、国际交流与合作中心。“四基地”，即高技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地、健康养老产业基地。

 

战略支撑3

国家明确哈长城市群四大战略定位

国家发展改革委3月11日发布《哈长城市群发展规划》，明确了哈长城市群四大战略定位：一是东北老工业基地振兴发展重要增长极；二是北方开放重要门户；三是老工业基地体制机制创新先行区；四是绿色生态城市群。

哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。核心区以上述市（州）中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。

规划提出，到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。

在优化城市群空间格局方面，规划提出，强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）、长吉（林）图（们江）发展带。

在人口布局方面，规划明确，发挥特大城市、大城市集聚效应。优化提升哈尔滨、长春综合服务功能，有序疏解特大城市非核心功能，引导人口向新区、开发区合理布局，推进城区、开发区、县域协调发展，防治“城市病”。

同时，发展中等城市。全面放开牡丹江、松原等城市落户限制，利用本地特色资源，合理拓展产业空间，有效承接产业转移，提高人口吸引聚集能力，形成城区人口规模在50万以上、具有较强空间承载能力的中等城市。

此外，培育一批生态宜居小城市。依托“一轴两带”节点地区、沿边开放地区与特色资源地区，发展一批基础较好、承载能力较强的小城市，积极承接大中城市产业转移，完善公共服务资源配置，强化宜居环境建设，扩大对外围城市人口的服务和吸纳半径，引导农业转移人口就地就近市民化。