作为东北地区首个国家级新区，金普新区在东北振兴中的作用不言而喻。

在东北经济令人揪心的整体形势下，金普成为国家在东北地区的第一个构建开放型经济新体制综合试点试验区域，其市场活力得到了不断激发和释放。今年1-7月，金州新区完成一般公共预算收入60.3亿元，同比增长16.4%，高于全市平均增幅33.5个百分点；全区新增市场主体10252户……

这些透露暖意的数字告诉我们：正面临来自于经济体制改革、经济战略调整和市场化替代而造成的配置性资源断裂等多重窘境的东北老工业基地，应该如何去探寻一条新的发展路径。

金普新区：打出振兴组合拳

金普新区

一直以来，有着“共和国长子”之称的东北地区的经济发展都备受关注。然而，在中国经济转型发展的当下，曾拥有众多工业资源的东北地区却遭遇了前所未有的困局：2015年东三省GDP增速位列全国倒数，全国14个GDP负增长地级市中东北地区有6个……

面对这样的局面，中央高层审时度势，在2015年12月30日召开的政治局会议上审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下称《若干意见》）。新一轮全面振兴东北的号角吹响了半年有余，上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别是5.7%、6.7%和-1%，较一季度均有所回升，不同区域之间行业之间分化确实比较明显。

作为东北对外开放的窗口和引领辽宁全面振兴的重要增长极，大连市素有“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看大连”的说法，而在大连更有着“大连振兴看金普”的说法。作为东北地区第一个国家级新区，金普新区在全面振兴东北战略推进中的地位可见一斑，于是我们的东北振兴系列调查首先从大连金普新区开始。

当前，东北振兴已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，在这一时期金普新区该如何在东北地区新一轮全面振兴发展中发挥引领作用，该如何发力，才能推动辽宁乃至整个东北地区踏上振兴新征程？《财经界》记者通过几天的实地调查采访找到了答案。

 

布局：引领体制机制改革创新

 

表面上看，东北地区发展的主要障碍来自产能严重过剩而需求持续萎缩；但从本质上分析发现，东北面临的问题和中国经济面临的问题其实类似，首要的都是难以深化的经济体制改革，作为老工业基地的东北地区经济发展尤其受到各种体制机制的制约。

而东北地区碰到的问题，同样也是金普新区的难题。

“在这个特殊的历史时期，我们要认真回答好新区新在哪里？”作为金普新区的亲历者、见证者，大连金普新区管委会主任张世坤向《财经界》记者表示，新区的“新”，要新在思想和思路上，新在体制和机制上，新在精神和状态上，新在速度和效益上；新区的“新”，要体现在功能定位和方法策略上，体现在问题导向和底线思维上，体现在幸福获得和民生改善上，体现在绿水青山和金山银山上。

但要把这样的理念转化为实际行动，毫无疑问，需要全方位的协调。为此，金普新区以“创新”为主线，打出了一套体制机制改革创新的组合拳。

比如，为了把新区的“新”充分展现出来，金普新区按照“大部制、扁平化”原则，建立机构精简、智能综合、结构合理、运行高效的管理体制，初步形成新区统领，功能区和街道分工合理、权责一致、运转协调的运行机制。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，行政审批制度不断深化，在全市率先实行了“清单之外无权力、大厅之外无审批”，在全国率先实现了“五证一章、一照一码”一日办结。自今年7月11日起，开启重点项目“绿色通道”，设立重点项目联审室，由新区市场监管局、商务局和国地税、公安部门为企业提供“一口受理”审批服务，材料齐全、符合条件的申请企业当场领取营业执照，完成印章备案、刻制和国地税登记、落户，注册登记从“一日办结”提速为“即时办结”；推行建设项目并联审批，时限由149个工作日减至25个，开工前审批减至20个；在全市率先推行针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，在放宽市场准入条件的同时实现了审批和监管有效衔接。

对于这些大刀阔斧的改革，张世坤向《财经界》记者坦言：“由于机构精简和职能综合迫使一部分人员要面临换位调岗或工作变动，在此过程中也面临了一些阻力。包括在全国和全市实现了两个率先，这是多部门工作人员辛勤工作的结果，大家的共同努力就是为了把改革创新做深、做实！”他进一步指出，金普新区始终将“先行先试”作为最大的政策优势，大胆创新，砥砺前行，一项项重点领域改革循序推进，活力随改革不断迸发。

金普新区管委会主任张世坤（右二）向本刊总编辑吉喆（左二）介绍情况

在新区调研时，《财经界》记者通过走访企业家和区内的工作人员，也深深感受到机制体制创新释放出的市场激情：企业家谈起自己的企业豪情壮志，信心满满；政府工作人员介绍起情况如数家珍，胸有成竹；百姓对未来的美好生活充满了向往。

 

发力：产业结构调整步伐加快

 

国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯告诉《财经界》记者，东北新一轮全面振兴要依托平台，要通过对个别点上的突破，特别是像大连金普新区这样的国家级新区更要发挥引擎带动作用，全力打造开发开放平台，东北振兴重点还要看区域，看产业，看企业。

金普新区由大连市行政区划调整后的金州新区、保税区、普湾新区三区（功能区）共同区，特殊的区位优势和功能定位决定了其产业结构和功能的全面性。对此，国家发改委宏观经济研究院科研管理部主任、研究员高国力表示，金普新区的建立整合了大连的几个功能区，把几项优势资源、优势企业都在金普新区里面进行了资源整合，还进行了空间布局的调整，把沿海的航运资源和港口资源进行了整合。金普新区的旅游资源丰富，有效利用了金石滩国家旅游度假区，整合当地的优势资源，打造了一个具有优势特色产业的新区，能够壮大大连自身的实力进而发挥对辽宁省乃至整个东北地区的辐射带动作用。

随着产业空间布局的不断优化，各功能园区成为了对外开放和产业发展的重要载体。重大产业项目引进实现新突破，英特尔非易失性存储器等一批特大项目签约入驻或投产运营。形成了石油化工、电子信息、装备制造等千亿级产业集群，集成电路、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业进一步发展壮大。

《财经界》记者来到了在金普新区具有代表性的高端智能装备制造企业大连光洋科技集团有限公司，该公司围绕智能制造装备产品及高档数控机床与工业机器人整机和关键功能部件，公司自主创新的成绩斐然。其研制的五轴数控机床已经批量应用于国内的航天、航空、能源领域。部分导弹、航空发动机、大飞机、核电叶片、精密刀具等高精尖产品的制造线上均有该公司的产品在运行。实现了替代进口的同时，公司的五轴机床和关键功能部件产品也已经实现了小批量出口德国，开创了全自主知识产权的高档数控产品出口西方发达国家的先河。光洋科技的快速发展不仅实现了产业结构的优化调整，还填补了国内高端装备制造的个别空白部分，具有重要的战略性意义。

与高端智能制造相比，金普新区跨境电子商务综合试验区及经贸合作区令人耳目一新。2015年5月10日，经辽宁省政府和大连市政府经批准启动建设，原名为大连跨境电子商务综合实验区暨中韩贸易合作区，2016年1月国务院办公厅发布《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2016〕17号）后，更改为现名（简称“跨电综贸区”），规划为“一区四园”格局，即双D港跨境电子商务产业园2平方公里、保税港跨境电子商务产业园1平方公里、普湾跨境电商产业园2平方公里、临空港产业区跨境电子商务产业园2平方公里。

金普新区跨境电商综合实验区

据跨电综贸区主任孔永泽介绍，按照“先行先试、风险可控、重点突破、逐步完善”的思路，力争经过3-5年的改革试验，把“跨电综贸区”建成：以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+智能公共信息系统+金融增值服务”为核心竞争力，“关”、“税”、“汇”、“检”、“商”、“物”、“融”一体化，公共管理窗口平台和各产业园“综合服务窗口”平台相结合，投资贸易便利、监管服务高效、法制环境规范的跨境电子商务服务中心、跨境电子商务大数据中心、电商外贸网络口岸中心和 “保真”外国商品集散基地（三中心一基地）。

“到2020年，把跨电综贸区建设成为东北跨境电子商务发展的先行区、外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。”孔永泽满怀信心。

另外，围绕大连区域性金融中心建设，大连金普新区丰富了小窑湾国际商务区作为大连区域性金融中心核心功能区的发展定位，现已形成金融业集聚之势。目前，引进的大宗商品及权益类交易中心、银行、基金管理公司、资产管理公司等企业总数已达380家，注册资金总额110亿元。

光洋科技智能制造项目、跨境电商综合实验区、小窑湾国际商务区、大众一汽发动机（大连）有限公司等一大批重大项目的落地实施，折射出金普新区加快产业转型升级的战略定位和发展趋势。

 

蜕变：金普面貌换新颜

 

《财经界》记者在金普新区管委会见到了党工委宣传部部长柳金红。长期在此工作的她对新区充满了热爱，几句寒暄后她就向记者介绍起金普新区自成立以来所发生的变化，从体制机制改革到产业空间布局再到百姓生活方面，柳金红如数家珍。她告诉记者，自管委会成立以来，金普发生了翻天覆地的变化，行政审批从过去的遥遥无期到现在的“一日办结”；从过去的部门之间推诿扯皮、多头执法等问题到现在的“一条热线、一个平台、一支队伍、多个行政管理部门”整合的城市管理执法新体制。像这样的变化还有很多，为了把好事做实，把创新改革向纵深推进，所有的金普人都凭着一股顽强的拼搏精神在为金普的美好明天而努力奋斗着。听完柳金红的一席话使记者感受到，也许这正是推进金普新区快速发展的一种强劲动力。

不仅如此，记者还了解到，金普新区管委会的职能部门减至15个，人员编制减少317名，减幅均达到30%。进一步强化功能区作用，设置4个正局级功能区和一批产业园区，保留了27个街道。真正做到了经济发展向经济区集中，社会治理向街道集中，两者分合有度，协调发展。此项改革从今年3月4日启动到5月8日基本完成，仅用了两个月的时间。

随着金普新区各项改革的不断深入，投资环境的不断优化，市场活力不断被激发、被释放。全区新增市场主体、新增企业和个体工商户不断增加，新区的企业经营环境不断改善，投资创业者信心不断增强。

另外，为更好地“安商、亲商、富商”，为项目建设、企业发展创造更优环境，提供更周到服务，金普新区推行了“企业联系人”制度，600多名处级以上干部与600多家企业“一对一”对接，当好企业的“服务员”、政策的“讲解员”、招商的“宣传员”，受到企业的一致好评，呈现出老企业增资扩产、新企业纷纷进驻、中外客商接踵而来的新气象。投资环境的不断优化，使金普新区成为创业者的乐园、创新者的摇篮和创富者的家园。

 

征程：任重而道远

 

金普新区的创新发展犹如给东北地区的振兴打了一剂“强心针”，但无论是中央还是地方层面都普遍认识到，振兴东北的征程仍然任重道远。

大连市发改委主任刘维木接受本刊记者采访

面对当前东北地区所面临的形势，国家发改委东北振兴司司长周建平在接受《财经界》记者采访时指出，10多年来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得了明显成效和阶段性成果。但在看到东北振兴阶段性成果的同时，也必须清楚地认识到，东北老工业基地振兴是一项长期工作，不可能一蹴而就。在经济新常态下，当前东北在发展和转型等方面遇到了一些新问题，新一轮东北振兴的工作重点将由过去十多年的解贫脱困、卸掉历史包袱等，逐步转向提升质量效益，优化产业结构，充分释放优势，增强老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。

同时，针对大连的发展问题，大连市发改委主任刘维木向《财经界》记者坦言，随着外部环境的变化，大连振兴发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱，消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩，传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难，房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨，土地、水等资源要素约束日益加大。四是社会民生事业尚存短板。五是体制机制性矛盾仍然突出。行政服务和监管中的“越位”、“缺位”、“不到位”等问题没有根本解决，精简行政审批事项和优化流程尚有空间。

《财经界》记者也在此次调研采访中了解到，金普新区正面临着一些不足和短板：一是产业集群的实力不够强大，具有集聚效应和辐射能力的龙头企业不多，现代服务业发展相对滞后；二是自主创新与关键技术研发能力不强，创新创业的基础和条件相对较弱，核心竞争力亟需提升；三是一流的人才相对缺乏，由于体制机制和待遇等多种因素，人才引进和成长环境还不完善；四是现有的城市管理、社会治理和群众服务体制，不适应经济发展和城市建设的需求，城市功能需要进一步完善；五是部分干部研究问题、解决问题的能力需要进一步加强；六是民主法制、精神文明、党风廉政建设还存在薄弱环节等问题。

但金普新区在新一轮推进东北振兴中所处的位置不容小觑。中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君曾向《财经界》记者表示，东北地区的另一个重要“支点”是国家级“区”。这是我国区域建设中的新机遇。从现有实践中不难看到，国家级新区正在承担全国和区域经济增长的新引擎、全方位扩大开放的窗口、国家和区域体制机制创新的综合平台、以及统筹带动城乡区域发展的核心功能区等四大重大的战略使命，把握这些机遇对区域发展至关重要。

而金普新区就是推动辽宁省乃至整个东北地区踏上新征程的重要“支点”，有了重要的机遇但同时也面临着挑战，金普新区在引领东北地区奔向全面振兴的征途还是任重而道远。

 

展望：当好振兴东北排头兵

 

面对新一轮振兴发展的大好局面，刘维木表示，大连将以落实中央7号文件精神为统领，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大机遇，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务，把责任扛在肩上，把任务落到实处，开拓创新，勇于担当，确保中央的各项决策部署和赋予大连的各项任务落地生根、取得实效，保持经济社会持续平稳发展，率先实现全面振兴。

金普新区就像一颗璀璨的明星为东北低迷的经济增添了一抹亮色。

今后五年，金普新区将抓住新一轮东北老工业基地振兴、构建开放型经济新体制综合试点试验、创建沈大国家自主创新示范区等重大战略机遇，坚持以经济建设为中心，以改革创新为第一要务，以招商引资为生命线，以先行先试为最优政策，以党的建设和文化建设为前进基石，全力破解影响发展的瓶颈制约，全面加快开发开放步伐，确保率先完成全面建成小康社会各项任务，基本建成“一地一极三区两中心”（即：我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚国际航运中心、物流中心）发展框架和国际化现代化创新型新区。

未来五年，金普新区将努力在东北振兴进程中发挥示范和窗口作用，形成一批可复制可推广的成功经验，着力构建八大体系，初步形成符合新区实际、遵循发展要求、对接国际惯例的工作格局。

望万里江山，长风破浪会有时；揽神州百川，直挂云帆济沧海。作为东北新一轮全面振兴的排头兵，金普新区先行先试、勇于担当，瞄准国家赋予的“一地一极三区两中心”战略定位，为加快建设引领东北全面振兴的国际化现代化创新型新区而努力拼搏着，我们有理由坚信，金普新区定能在东北全面振兴中大放异彩，书写出振兴发展的时代荣光。