辽宁葫芦岛大口径、大格局优化营商环境

 

一场始料未及的新冠肺炎疫情，给我们的生活、经济发展带来巨大影响，各地优化营商环境工作也面临极大的挑战。

新冠肺炎疫情发生以来，葫芦岛市在持续巩固防疫有利形势的前提下，积极创造条件，出台扶持政策，优化政务服务，推动营商环境提档升级，促进企业尽早恢复正常生产经营。

据悉，截至目前，葫芦岛市各级、各部门深入企业服务近5000次，现场指导帮助企业解决开复工问题近500个，出台支持企业发展政策措施近20项。全市259家规上企业，已复工244家；333家限上服务业企业，复工186家；预计一季度，全市223个亿元以上项目开复工113个。

疫情下的稳定有序，更体现出“日常功夫深”。在过去的一年里，葫芦岛市以打造“国内一流营商环境”为目标，以“重强抓”专项行动为载体，持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”，再造审批流程，并开展专项整治，不断转变工作作风，提高行政效能。

葫芦岛市将2020年确定为营商环境建设年，并调整完善了以市委书记和市长为组长的市营商环境建设领导小组。葫芦岛市市长王力威对营商环境工作提出“要树立大口径、大格局的全新理念，把‘内涵做够、做透’、‘外延到边、到沿’”。

 

高位推动，精准发力取得新突破

 

2019年，按照国家发改委的要求，葫芦岛市认真完成了各项优化营商环境工作任务。8月，国家发改委组织开展了东北地区（含内蒙古）营商环境试评价活动，葫芦岛市成为其21个城市之一参与其中。

在此次试评价中，葫芦岛市营商环境建设工作取得的成绩及各项工作指标得到了评价组专家的认可。同时，葫芦岛市还对照世界银行及国家营商环境评价指标体系，逐项查找、补齐短板弱项，复制广东、广西营商环境评价指标经验，逐步出台改革措施，不断提升营商环境整体水平。

《财经界》记者去年年底在葫芦岛市调研走访时发现，葫芦岛市上上下下对优化营商环境的重视程度高度一致。

据了解，目前，葫芦岛市已形成全新的组织领导制度，高位推动、谋划营商环境建设。调整完善了以市委书记和市长为组长的市营商环境建设领导小组，下设体制机制创新、市场环境优化、企业减负、诚信葫芦岛、法治体系建设、营商文化等9个专题组；市政府创新营商环境建设领导机制，由市长分管市营商局，副市长协助市长负责分管领域的营商环境建设，各县（市）区政府、市政府各部门同步调整领导分工；建立了周协调、月调度、季评估、年考核的常态化工作机制。

高位推动下，葫芦岛市优化营商环境工作有序开展的同时，不断取得新突破。

夯实平台，抓服务。目前，葫芦岛市电子政务外网覆盖市、县、乡（镇），政务服务事项网上可办率93%；基本完成了“10+1”政务服务事项入库，政务服务事项入库2万多个（按要求，7100多个完成流程定制）。同时，取消、调整行政职权237项，全力推进了“一件事一次办”改革。全面推动了政务服务向移动端延伸，例如葫芦岛“城市频道”及社保、医保、公安等相关政务服务纳入“辽事通”（省便民服务APP），这一典型做法在辽宁全省得以推广。如今，葫芦岛市在认领事项、工作进度和完成质量等方面均居全省前列。

深化改革，抓活力。今年以来，葫芦岛市坚持问题导向，集中力量攻坚解决群众和企业反映强烈的办事难、效率低、负担重等痛点堵点问题，深入查找分析原因，制定方案逐一整改落实，目前，市县各100个高频事项实现“最多跑一次”，其中，有30个可进行“不见面办理”；推进“三集中、三到位”改革，基本实现政务服务事项应进必进，保证百姓办事只进一门。推进“双随机、一公开”监管改革，实现随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。

完善制度，抓效能。去年，葫芦岛市完成了市行政服务中心的搬迁改造，30余家单位、692个政务服务事项集中进厅审批。在强化市行政服务中心大厅的规范管理的同时，推行了“一窗通办”、“主动帮办、协同代办”、自助办、证照EMS免费寄等服务和容缺受理、“好差评”等制度，实现了 “项目管家”全覆盖（企业〈项目〉共581户），目前，共解决各类问题260余个。

紧盯问题，抓整治。2019年，葫芦岛市统筹推进“营商环境建设突出问题”及第二批“办事难”问题专项整治，解决了各类问题214个，建立长效机制153项。同时，辽宁省营商局对全省专项整治进行了中期考核评估，葫芦岛市被评为“好”等次。开展了政府失信行为专项整治，梳理了葫芦岛市政府失信问题共264个，截至目前，已清还拖欠款73笔（43笔清还完毕）、2亿多元。开展“零容忍”、“严追责”查处案件行动，2019年，全市共受理营商环境投诉28件，已办结25件，6个月内投诉问题办结率达89%，高于80%的省定指标；共通报损害营商环境案件16起，问责23人。

 

创新服务，疫情期间“不打烊”

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示精神及辽宁省营商环境建设领导小组第一次会议精神，葫芦岛市委、市政府决定把2020年作为葫芦岛市营商环境建设年，并于2020年第一个工作日（1月2日），召开了葫芦岛市营商环境建设暨作风建设大会，印发了《关于印发〈葫芦岛市营商环境建设领导小组成员组成及工作分工〉〈葫芦岛市营商环境建设领导小组工作规则〉〈葫芦岛市营商环境建设领导小组办公室工作细则〉的通知》、《葫芦岛市营商环境建设年实施方案》等文件，充分体现葫芦岛市委市政府贯彻党中央、国务院，省委省政府工作部署，以及推进营商环境建设及作风建设的坚定态度和决心。

特别是面对今年年初爆发的新冠肺炎疫情，葫芦岛市紧急部署，密集出台了《葫芦岛市支持重大工业投资项目奖励办法》、《葫芦岛市关于克服新冠肺炎疫情影响全力做好推进重点项目开复工工作措施》、《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的若干政策措施意见》、《关于应对新冠肺炎疫情支持第一产业发展共渡难关的若干政策意见》等支持企业发展政策办法，积极帮助企业解决各类发展难题，确保支持企业共克时艰、共渡难关的优惠政策落地落实落到位。

疫情防控期间，葫芦岛市充分运用“互联网+政务服务”手段，采取网上办为主、现场办为辅的服务模式，全力推行网上办、预约办、快递送达及不见面审批，切实为办事企业、群众提供优质安全的政务服务。

为全力支持符合条件的企业（项目）开复工，葫芦岛市全面落实第二版企业及员工疫情防控措施20条、全省城乡社区疫情严查严控30条等要求，压实企业主体责任、员工岗位责任，不设置障碍，着力创新推出抓骨干企业保基本盘、抓规上企业保开工面、抓中小微企业保就业、抓限上企业保供给、抓特色产业保增长、抓项目建设保后劲、抓政策供给保稳发展等支持企业服务举措。

据悉，疫情防控期间，葫芦岛市有针对性制定出台近20项支持企业发展的政策措施，为83户企业续贷7.8亿元，为5户企业争取国开行专项应急资金贷款2.8亿元。

 

突出重点，深化改革取得好成效

 

不动产服务，是全国优化营商环境工作中的重点和难点。为创新不动产服务新模式，葫芦岛市积极探索组建不动产登记中心，坚持业务办理“零次跑理念”，以“互联网+不动产登记”工作模式，在全省率先实现登记发证时限由30个工作日缩短至3个工作日，并开展手机移动支付、自助打证取证、网上司法查询等10多项便民服务。

同时，葫芦岛市还扎实推进了工程建设项目审批制度改革，其工程建设项目审批综合窗口共办理事项612件，实现了90个工作日内完成审批；大力完善了基层服务制度，将营商环境建设不断向基层延伸，全面构建基层乡镇、街道和社区的营商环境制度建设和基础设施建设，以连山区化工街道为代表的基层乡镇街道实现了职能服务窗口前移，打造了一站式服务。此外，葫芦岛市还将一般性企业设立登记时间由3天压缩为1.5天，极大地方便了企业办事。

在创新、优化营商环境建设工作新做法、新模式方面，葫芦岛市坚持“走出去、引进来”的发展思路，积极开展对外学习，复制营商建设工作好经验，并结合葫芦岛市实际，加以提升、创新、尝试、突破，形成了葫芦岛市营商环境建设的独特经验战略图，特别是复制了“非工程建设审批区”等10余项措施后，形成了葫芦岛市《进一步简化优化电网工程项目行政审批流程实施方案》。同时，葫芦岛市在兴城市设立了国内首个“优化营商环境示范园区”，按照企业和群众需求和建议，设立了项目管家工作站和营商环境监督员工作站，并配置了税务等24小时自助服务终端，在落实现有政策的基础上，不断尝试新做法，复制推广新模式。

 

积极破题，树立大格局的全新理念

 

今年，葫芦岛市将以打造“国内一流营商环境”为目标，以“优化营商环境、转变工作作风”为主线，以“重强抓”专项行动为载体，以“营商环境建设年”为抓手，坚持问题导向、目标导向、效果导向，转变工作作风，提升服务质量，全力营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、公平公正的法治环境，为葫芦岛全面振兴、全方位振兴提供优良的环境保障。

对此，葫芦岛市市长王力威提出，要努力在营商环境“顺”字上破题，树立大口径、大格局的全新理念，进一步强化“八抓十改”，全方位谋划、推进营商环境建设。

在他看来，做好营商环境工作，首先要理顺思想、机制和政商这三方面关系。具体包括：加大《优化营商环境条例》贯彻落实力度，全面梳理现行法规政策中与之相冲突和滞后的法规政策；以作风转变促效能提升；持续深化政府失信等专项整治，进一步提升8890功能，强化与市纪委监委的联系，加大投诉办理和追责问责力度；健全完善市、县、乡三级项目管家制度，为重点纳税企业全部配备项目管家；开展市场主体满意度评价，针对企业和群众最盼、最难，深化营商环境建设。

大口径、大格局抓好营商环境，则是要充分发挥各地区、各部门，特别是市营商领导小组9个专题组的作用，定期、不定期调度、分析，及时向市委市政府报告进展，确保取得实效；持续推进简政放权，对取消、下放的行政职权开展“回头看”，并结合向“建昌飞地产业园”下放市级行政审批权；引进第三方，对照国家营商环境评价指标，逐项查找、补齐短板弱项，出台改革措施，提升葫芦岛市营商环境整体水平；完成市直部门业务办理系统与市一体化平台的对接，推动政务服务事项纳入市一体化平台办理，推进高频事项“最多跑一次”和“不见面办理”，争创“零证明”城市，深化工程建设项目审批制度改革。