安徽黄山持续推进营商环境提升行动升级版

过去一年，黄山市紧紧围绕国家、省深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作部署，对标国家营商环境评价标准、省政府营商环境评价方案，坚持目标导向和问题导向，持续推进简政放权、放管结合和优化服务，有力化解各类堵点难点问题，营商环境持续改善。

 

“三单三查三调度”

 

为推进创优“四最”营商环境这一重大决策部署落地生效，黄山市运用“三单三查三调度”机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

首先，按照任务清单化、责任具体化、问题颗粒化、时间节点化的总要求，建立健全创优“四最”营商环境工作清单责任体系，推进各项目标任务照单推进。

其中，根据上级部署，将工作任务清单化、颗粒化分解，明确各项任务牵头部门、责任领导和完成时限，作为全年优化营商环境任务的主线持续推进。

同时，吸取2018年营商环境考核教训，针对体制机制、业务流程、管理水平等薄弱环节，制发了《创优营商环境“补短板 强弱项”整改工作任务清单》，22项问题颗粒化分解，列入督办计划，常态化推动解决。制定《营商环境评价问题清单》，细化营商环境评价指标薄弱环节，明确整改方向，作为制定营商环境提升行动升级版的重要依据。

其次，建立“三查”制度，始终把查摆问题、督促落实、严格奖惩作为推进目标任务落地生效的有力手段，常抓不懈。

具体做法包括：通过持续开展“四送一服”双千工程活动，邀请第三方开展全市营商环境满意度调查，走进区县、走访企业，调查了解具体问题；将创优“四最”营商环境纳入政府目标考核，制定了黄山市创优营商环境考核细则，建立了以营商环境评价、营商环境提升行动落实情况评价和市场主体反映问题办理为主要指标的考核体系等。

第三，健全“三调度”机制，切实加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全由联席会议、专门领导小组、市创优“四最”营商环境工作领导小组“三调度”机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

在“三单三查三调度”机制保障下，黄山市坚持“一件事”标准，按照减流程、减环节、减证明、减材料、减费用总要求，不断探索创新，推进改革走向深入。

先后印发了《关于进一步优化营商环境简化电力接入审批流程的通知》，在全省率先实行将30米内道路开挖和占用绿化施工由审批改为备案；市本级在省内率先实现不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，不动产登记信息自动分发用于网签备案和纳税办理。

2019年全市共发放创业担保贷款发放1.8亿元，直接扶持自主创业1011人，带动吸纳就业3281人。在省政府办公厅组织的2019年1-5月营商环境试评价中，黄山市不动产登记、建筑施工许可和获得信贷等指标评价情况位于安徽全省前列。

 

“一网一端一门一次”

 

互联网时代，优化营商环境只有借力先进技术，服务水平才能得到更好地提升。

黄山市对标长三角先进省市，积极开展融杭接沪，扎实推进“互联网+政务服务”工作，全面提升市县两级线上线下政务服务能力，通过持续推进“一网一端一门一次”改革，有力推动全市数据资源和政务服务高质量发展。

为了做优“一网”，推升网上政务服务能力，黄山市通过汇聚政务数据共享交互、汇合智慧政务新模式、汇集“互联网+监管”目录清单等方式，迭代升级政务服务网门户，完成上线新版安徽政务服务网黄山分厅，开发企业开办、涉企证照联办、不动产转移登记等集成服务模块，升级改造电子监察平台，各类政务服务事项“应上尽上”。

截至目前，黄山分厅共上线事项6.7万余项，事项网上可办率达100%，全年网上累计办件达301万余件。

为做强“一端”，推广政务服务“移动办”，黄山市按照《关于印发安徽省推进“慧办事、慧审批、慧监管”打造智慧政务新模式实施方案的通知》要求，立足“皖事通办、皖事快办、皖事好办”总目标，市数据资源管理局换位思考，全力建好“皖事通”黄山分站，推进“掌上政务”，实现群众“移动办”、“指尖办”。

经梳理集成，黄山市“皖事通”服务数从2018年底的29个上升至2019年底360个，提升比率达到1200%，位列全省第三，基本实现办事群众只要下载“皖事通”APP，就能办理市、县、乡、村各级医保、社保、公积金等与群众生活息息相关的各项服务。

为了做实“一门”，推进“只进一扇门”，黄山市按照《关于进一步加强市政务服务中心建设的若干意见》要求，市数据资源管理局重点解决“一扇门”不健全、事项进驻不到位问题，着力推进政务服务“一站式”集中集成办理。

为了做深“一次”，推动“最多跑一次”，黄山市按照省、市“最多跑一次”改革和省推进智慧政务的要求，市数据资源管理局以企业群众的需求为中心，着力创新机制，不断优化流程，实施集成服务，将“最多跑一次”改革向纵深推进。

聚焦企业开办、涉企证照办理等环节，黄山市采取“一窗受理、集成服务”模式，设置商事登记综合窗口，对食品销售、住宿、餐饮服务等9个行业15个种类，涉及11个市、区职能部门的22个审批事项实行企业注册和后置审批许可联动办理。同时，通过对申请材料和审批流程进行合并、简化，联办后申请材料减少14.7%，审批环节减少56.5%，审批时限比原承诺时限压缩62.1%，其中道路货物运输站场行业实现从企业设立登记到取得经营许可最快2个工作日办结，企业开办压缩至1个工作日。

工程建设项目方面，黄山市根据职责分工，对工程建设项目审批涉及的四个阶段，每个阶段实行一张表单、一个服务指南，同时将原有4个综合窗口升级为分阶段“无差别全科受理”窗口，实现工程建设项目审批的“一网申报、一窗受理、并联服务、实时流转、同步审批、限时办结、免费邮寄、全程监督”新机制，改革共精简材料44.5%，压缩时限79.8%，申报次数减少93.2%。

 

改革不动产登记服务

 

不动产登记是营商环境工作中的重要内容，通过2018年和2019年先后两轮不动产登记服务改革，黄山市构建了便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系，黄山市不动产登记荣获全省政务服务系统“最佳服务窗口”，并被列为全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建名单。

改革前，群众办理买卖房屋“一件事”需经3个部门12个环节，需要跑六、七个地方十几次，群众有怨言、不满意。

为切实解决不动产登记耗时长、办理难问题，黄山市运用互联网等新技术，强化信息集成共享，系统性地进行了不动产登记服务改革，办事体验明显提升、服务效率明显提高、成果应用明显优化。

目前，黄山市不动产登记已实现全业务、全流程、跨部门“最多跑一次”，不动产登记、交易和缴税办事环节由12个精简为2个。构建了多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现6大类13种高频登记事项和登记资料查询、电子证照领取、查验24小时不打烊，随时随地“全自助申请、全智能办理”。

据统计，黄山市不动产登记服务改革以来，累计精简申请材料达64.53%，同时已实现线下房屋买卖转移登记等8种常见登记类型的无纸化申请。“多测合并、成果共享”的改革，避免了多次委托、重复测绘、标准不一，缩短测绘时间、降低工程成本。

不动产登记服务改革减少了群众企业办理不动产登记的时间成本、交通成本和纸质证照管理成本，据测算，黄山市全年可为企业群众节约办证成本超4000万元，助力企业和群众办事创业。

黄山市总结不动产登记服务改革创新实践发现，优化营商环境要敢于刀刃向内，打破旧的“瓶瓶罐罐”和“传统约束”，依靠政务体制创新和制度创新，形成主动作为、分工明确、责任清晰的部门协作机制；增强互联网思维，充分运用大数据等新技术，强化部门协作，集成创新举措，提高服务效率；坚持依法办理和便民利民两条腿走路，法定申请材料一项不能缺，法定环节一个不能少，法定程序不能乱，但材料的形式、履行“环节”的手段可以与时俱进。

 

将持续深化“放管服”改革

 

营商环境只有更好，没有最好。下一步，黄山市将以营商环境评价和反馈问题为导向，以持续推进“四送一服”双千工程和营商环境提升行动升级版为载体，聚焦重点、难点、堵点，持续深化“放管服”改革，改善营商环境，力争在国家、省营商环境评价中取得好成绩，助力城市经济高质量发展。

推动简政放权向纵深发展，进一步释放出活力。进一步放宽市场准入，持续压减行政许可事项，清理简并资质资格许可事项，整治各类变相审批，推进“证照分离”改革，进一步压减企业开办时间，完善市场主体退出机制，全面深化工程建设项目审批制度改革，治理各种不合理收费。

加强公正监管，切实管出公平。衔接落实省加强和规范事中事后监管规则和标准，完善“双随机、一公开”监管制度，对安全风险重点领域进行重点监管，加强社会信用体系建设，加快推进“互联网+监管”，对新兴产业实施包容审慎监管。

大力优化政府服务，努力服出便利。衔接落实省系统化改革政务服务流程、方式，加快打造政务服务“一张网”，提高公用事业单位及医院、银行等机构服务质量和效率，大力发展服务业。

强化责任担当，确保“放管服”改革不断取得新成效。落实创优营商环境提升行动方案升级版，深入开展“四送一服”双千工程，聚焦市场主体反映强烈的优化营商环境重点领域问题，加强协调调度，推动出台具体解决措施。做好国家、省对黄山市的营商环境评价工作，邀请第三方机构适时开展营商环境满意度调查，定期通报评价和调查结果，根据评价情况推进整改提升。