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三亚加力改革创新

全维度开启优化营商环境“服务键”


                    三亚凤凰岛鸟瞰图             (张建国/摄)

四月的三亚,充满了热带风情,吸引着众多的游人。同样引人关注的,还有三亚近年来全维度优化的营商环境。

自习近平总书记在庆祝海南省办经济特区30周年大会上发表重要讲话已有一年余,三亚时不我待,只争朝夕,高标准高质量落实党中央各项政策方针和海南省委省政府的要求,作为海南省唯一入选国家第二批营商环境试评价城市的三亚市,在着力优化营商环境上下足了功夫,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,做出了许多可圈可点的工作成效和创新实践。为深入挖掘三亚市着力优化营商环境的有效经验和优秀案例,近期,《财经界》记者一行深入三亚市对优化营商环境进行了专题调研采访。

让市场主体感受到实实在在的获得感

“以前开办企业办理证照手续繁琐,多处奔跑,时间周期长,大家真是苦不堪言。现在和以前相比真是天壤之别,手续简单明了,即来即办,工作人员服务好,最主要的是办理周期快了不少,民营企业的获得感、幸福感有了很大的提升。”前来三亚市政务服务中心办理企业开办手续的宋先生,向记者欣喜地讲述自己的经历。自《三亚市优化审批服务20条》出台以来,像宋先生这样以前遇到的企业开办的痛点、堵点基本得以消除。

据三亚市有关部门数据显示,截至目前,三亚全市共有市场主体100480户,其中企业37088户,占全市市场主体总量36.9%,私营企业占企业总量的85.3%;个体工商户63392户,占市场主体总量的62.9%;按常住人口计算,三亚每千人拥有企业48.8户,位居海南全省前列。十万多户的市场主体日常需要办理的相关事项必不可少,如果在审批程序和办事服务上过于繁冗,市场主体谈何获得感、幸福感?为了大力优化营商环境,告别审批“马拉松”,让市场主体感受到实实在在的改革成效。三亚市于2018年底印发《三亚市优化审批服务20条》,对企业开办、不动产登记、建设项目审批等五个方面提出具体改革举措。其中明确指出:简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,企业开办时间压缩至3个工作日内。

“就目前来看,《三亚市优化审批服务20条》中压缩企业开办时间、取消名称预先核准、完善市场主体退出机制等10项任务已基本完成;开通‘企业经营服务通办窗口’、优化水、电、气、网报装服务、深入细化审批服务事项标准规范,实行政府部门审批服务十个统一、实行‘二级融合、全市通办’市区两级政务大厅周末延时服务等5项任务已大部分完成。”三亚市发改委相关负责人向《财经界》记者表示。


三亚市政中心服务大厅

与此同时,三亚市围绕大幅压缩企业开办时间,持续提升企业开办便利度。近年来,率先推行“多证合一”改革,推行全程电子化登记制度改革,探索名称登记制度改革,完善“僵尸企业”退出机制等多个举措压缩企业开办时间。目前,三亚市已提前完成企业开办时间压缩任务,企业设立登记时间仅需2个工作日。

对标国际先进标准,全面提高商事登记效率。推动全程电子化改革,企业通过登录海南省工商行政管理局网站,进入“全程电子化登记(含一口办理)”界面,即可办理企业、个体工商户、农民专业合作社等设立、变更等相关业务;推动“单一窗口、单一表格”改革,让“信息多跑路,企业少跑腿”。

创新服务理念,借助信息化手段,缩短相关许可证办证时间。在食品药品许可方面,统一办事指南,通过手机微信等移动终端设备可办理审批服务事项业务,各事项办理时限在法定时限的基础上均压缩1/3以上,大力加强“承诺审批制”审批模式的推广力度,实现当场受理当场发证的效果。在特种设备许可方面,提高办件许可时效,计量标准器具核准(复查)和特种设备行政许可换证,由法定时效的40个工作日办结,压缩为5工作日办结。

推行“套餐式”服务,助跑新办纳税人,增强纳税人获得感。将新开业纳税人需要办理的10项涉税事项打包整合、集中办理,最大程度简化新办纳税人办税流程,节省纳税人40%的办税时间和70%的等待时间。调高离线开票时限保障“旅游黄金周”用票。在“旅游黄金周”前,对一批纳税信用等级高的,暂时将其发票离线开票时限由48小时,调高到168小时(7天),保障了纳税人在“旅游黄金周”期间的正常经营。

持续优化政务服务 “只说YES,不说NO!”

上午8点30分,位于三亚市吉阳区的三亚市政务服务中心“开门营业”,正值上班高峰期按惯例办事群众应该会很多,但政务服务中心内却井然有序,办事群众并不多。三亚市政务服务中心相关负责人向记者道出了“真相”:“去年以来,我们持续优化在线政务服务平台,梳理公布更多‘一次不用跑、最多跑一次’清单,推进‘一网通办’、‘全城通办’。这样一来,办事群众在家动动手指就可以办理相关业务,免去了路途往返,很多业务无需再来服务大厅办理了。”的确如此,记者在政务服务大厅内看到一面墙上极简微申报有几十个二维码,只要办事群众按照自己办理业务需求扫一扫对应的二维码按照步骤即可轻松办理。

为了当好企业服务的“店小二”,让企业、群众切实感受到办事便利,三亚市加快深化商事制度改革,审批服务事项“一窗受理”、“不见面审批”、“一网通办”等工作扎实有序开展,行政服务效率有了大幅度提升。值得一提的是,由12345政府服务热线提供热线行政审批专席提供线上线下一体化的“一窗受理”服务,通过收件标准化压缩自由裁量、材料电子化体验极简申报、结果免费寄减少群众跑腿等方式助力“不见面审批”和“最多跑一次”改革。

通过这些有利举措,取得了较为显著的实践效果:在办事一体化方面,实现了多证联办;在服务方面,实现无差别杜绝了“吃拿卡要”;在流程全在线方面,极大提升了服务效能。同时,也体现了政务服务中心“只说YES,不说NO,窗口无否决权”的“追求”,对此,三亚市政务服务中心相关负责人解释道:“对于办事企业和群众,说YES不请示,说NO要报告。对不属于本部门事项的,不设路障设路标;对不符合申请条件的,不打回票打清单;对法律法规不明确的,不给否决给路径。”



筑得好巢穴 引来金凤凰

“您好!这里是12345政府服务热线,请问,有什么可以帮您!”“您好!我想咨询一下关于人才落户的有关政策”……位于政务服务中心大楼三层的办公室里12345政府服务热线的工作人员正在紧张有序的帮助来电群众答疑解惑。同时,三亚市政务中心“极简微申报”——“人才引进落户”事项已经在三亚发布微信平台上线,引进人才落户可以在三亚发布“微办事”栏目进行申报填单,办理结果还可以将准迁证免费邮寄到家。线上线下一体化、多平台、多措施共同发力,只为真正做到群众办事“最多跑一次”,极大鼓舞了广大优秀人才来三亚创业、兴业的热情和决心。

窥一斑而知全豹。三亚市不只是在吸引人才方面下大力气,在招商引资、培育开放型经济方面更是打出了“组合拳”,通过持续优化外贸发展环境,不断创新监管与服务方式,落实减税降费相关政策等方式,营商环境不断优化,越来越多的企业自然愿意来到三亚投资兴业。

其中,由上海复星集团倾力打造的三亚亚特兰蒂斯酒店,于2018年落户三亚海棠湾正式开门迎客,通过打造一站式娱乐休闲及综合旅游度假目的地,进一步发展海洋文化,树立三亚旅游标杆,推动旅游转型升级。

位于三亚市崖州区的新道科技股份有限公司在2011年就来到了三亚,致力于打造世界级教育服务平台型企业,践行“把企业搬进校园,打造职业梦想社区”,2018年实现产值2.9亿元,纳税超过5400万元。新道科技股份有限公司负责人告诉记者:“我们取得如此快的发展速度,与政府的支持和优良的营商环境有着密不可分的关系。现在企业办理相关手续可以在园区内或手机上即可办理,大大提高了办事效率,为我们民营企业的健康快速发展增添了新动力。”

招商引资是一个城市营商环境的直观体现。据悉,三亚市今年将招商引资作为“一号工程”来抓,开展“一对一”、“点对点”的精准招商、上门招商,着力推动项目落地的“最后一公里”问题,做好招商引资的各项保障和服务工作,提高招商引资的质量和水平。截至目前,三亚市招商引资工作取得了显著成效,各项招商进展扎实推进中。

大到外资企业来三亚投资发展,小到游客来三亚旅游的满意度,都是三亚城市“软环境”的重要体现,三亚市将企业、群众的满意度作为优化营商环境工作的重中之重。三亚市旅游和文化广电体育局相关负责人向记者表示,为严厉整治旅游业乱象,营造良好的文化旅游环境,树立较好的城市品牌,特此成立了“旅游警察”机构,专门处理旅游投诉、旅游纠纷等相关事项,文化旅游的“软环境”得到了大幅度提升,这在全国实属首屈一指。


俯瞰三亚亚特兰蒂斯酒店(亚特兰蒂斯酒店/供图)

多维度为民营企业纾困

对于民营企业来讲,一直有着“56789”的说法,即民营企业贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动力就业,90%以上的企业数量,民营企业在经济社会发展中的重要地位可见一斑。但是,当前民营企业面临了一系列发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,包括“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这些“老毛病”。三亚市多措并举着力破除这些顽疾,助力民营企业健康发展。“企业一叫,政府就到;企业不叫,政府不扰”、“提供保姆式服务”,为民营企业解决难题、消除烦恼、搬走“三座大山”,这是许多来三亚投资兴业的民营企业最直观的感受。

为民营企业纾困解难,三亚市成立了优化营商环境领导小组,明确任务和职责分工,把优化营商环境建设作为“一把手工程”,建立重点企业联络机制和首问负责制搭建市领导——行业管理部门——重点企业三级服务体系,畅通问题收集、分类协调、督查反馈的有效机制,上下齐心协力,共同为民营企业排忧解难。与此同时,还充分发挥工商联联系企业家桥梁纽带的作用,构建了多维度的问题反馈与权利救助保障机制。

值得一提的是,在保护民营企业产权和民营企业家合法权益方面,三亚更是走在了前列。通过持续强化司法保护,保障民营企业家合法权益不受侵害。注重以开展产权司法保护行动为抓手,科学界定产权保护边界,妥善调处权利冲突,依法保护企业家、股东合法权益,增强经济主体创业创新动力,增强社会发展信心。与此同时,通过司法程序促进市场健康发展,细化执行与破产程序衔接规定,制定《执行案件移送破产审查的规定(试行)》,并在海南全省首设破产案件管理人援助资金,帮助无财产可破的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。此外,司法维护社会安全稳定更为加强。切实推进平安三亚建设,严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪,牢牢抓住防范化解金融风险这个关键,维护金融市场秩序。


本刊记者/ 律星光