天津市明确提出，树立“产业第一、企业家老大”的理念，高标准构建国际化、市场化、法治化营商环境，深入落实“天津八条”各项政策，营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。以“软”环境和“硬”环境为着力点，“软硬兼施”努力构建国际一流的营商环境。

提升服务水平的“软”环境

天津市严格按照世界银行营商环境评价标准，努力在提高服务水平、激发和保护企业家精神等“软”环境建设上下足功夫，争取有新突破，发挥制度的支撑、保障、激励作用。

大力推进审批制度改革，印发了《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》、《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革五个配套办法》，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，弱化审批、强化监管、优化服务，大力推进承诺制标准化智能化便利化审批制度改革。

推出了一系列优化营商环境的政策措施，相继印发了《天津市政务一网通改革方案》、《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》、《天津海河英才行动计划》、《天津市进一步压缩企业开办时间工作方案》、《中共天津市委天津市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》等一系列政策措施，在提高政务服务水平、引进支持人才落户、缩短企业开办时间和促进民营经济发展等方面，想实招办实事，不断开拓创新，收到了良好效果。

促进优化营商环境政策落实，在全国率先出台《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（简称“天津八条”）的基础上，细化政策措施，印发了《“天津八条”实施细则》，在依法保护企业家财产权、依法保护企业家自主经营权、促进企业家公平竞争诚信经营、激发企业家创新创业活力、完善企业家激励机制、弘扬优秀企业家精神、优化对企业家的服务、培养优秀企业家队伍等八个方面，专门出台了61个实施细则，推动“天津八条”政策落地落实。

优化企业获得感的“硬”环境

以“双万双服促发展”为主题，坚持问题导向，全力帮扶企业促发展。组织全市万名干部，深入基层、深入企业、深入现场、深入一线，支持实体经济发展，增强企业获得感，提升城市竞争力。

建立健全帮扶工作机构，成立市区两级17个活动领导小组及办公室，组建96个工作组和364个服务组，组织培训1.1万名干部，一对一、点对点、面对面走访调研，100%建卡立档，对2.9万家企业1500个项目进行帮扶，实现全覆盖、无死角。

搭建信息平台，一方面，完成政企互通服务信息化平台的全面升级改造。实现企业自主提问、问题超时自动上传、智能化转办、匿名评价、大数据分析等五大提升，对企业发展、项目落地等需求实施全天候、全部门、全过程服务。另一方面，创建政策“一点通”平台。发布“政策包+政策服务清单”，梳理整合国家和天津市涉企政策34大类、1610条，发布政策解读413条，让企业按图索骥，实现“政策查询、办事指南、网上办事”一键直通。在此基础上，进一步打通各平台壁垒，初步完成了政企互通服务信息化平台、政策“一点通”平台、市政务网、行政审批服务网“四网融合”。

健全体制机制，建立市、区、街乡镇（功能区）三级问题协调机制，制定并印发企业帮扶三级领导包联工作方案，与3200家重点企业结对帮扶。

推进服务型政府建设，万名干部全部下沉一线，开展拉网式调研摸排，深挖企业需求，按照职责分工和对口帮扶原则，对提交的企业问题，协调解决、限时办结。

促进企业转型升级，推行“一企一策，精细化管理”，针对人才、环境保护、行政审批、资金、公共服务等五个方面的短板，强化了部门协同，各级帮扶机构对症下药，加快了科研成果转化，优化了产品结构，提升了产品质量，改善了企业经营状况，延伸了产业链和价值链。

2018年全年，全市16个区共报送落地内资项目10075个，投资额4982亿元，实际到位资金620亿元；共报送落地外资项目496个，到位资金7亿多美元。31个市级部门共报送内资招商项目1267个，投资额10226亿元。12个市级部门共报送外资招商项目119个，投资额282亿美元。天津港“一站式阳光价格清单”被国务院办公厅列为优化营商环境典型做法向全国推广。

着力激发市场活力

天津市围绕深化行政审批制度改革、营造一流营商环境这一重要目标，采取一系列服务型举措，想方设法、千方百计助推企业发展，极大激发了市场活力，释放了内生动力。

与此同时，进一步落实“五减改革”，取消了343个事项、3842件申请材料、188个办理环节、106个证照基本到位，事项办理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4天。落实“四办”清单。将事项清单全部通过网上办事大厅向社会公布，1089个“马上办”事项和2104个“一次办”事项全部在系统上实现，并与EMS对接，确保只跑一次或一次不用跑。推动基于互联网、自助终端、移动终端政务服务入口全面向基层延伸，办理1332个“就近办”事项。先后推出二批2386个“网上办”事项，市级比例达94.7%，区级比例达96.4%。通过网络和智能化服务，让企业和群众少跑腿，实现便利化。

构建审批服务标准体系，按照申请条件、申请材料、审查标准、办理程序等60个要素内容，编制了1362个事项的标准化规程。同时，将标准化规程内容，固化在系统上，通过天津网上办事大厅向社会公开，推动市、区两级按统一的标准化实施审批服务。

降低企业准入市场门槛，落实企业设立“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结机制，2018年，全市共有10.6万家新设立企业完成联合审批全程办理，注册资本共计8538亿元。

以评促改巩固工作成效

通过督查和评测，建立倒逼机制，促进政府职能转变，提高服务水平，巩固优化营商环境成果，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

“天津八条”作为天津市优化营商环境的纲领性政策文件实施情况最能集中反映优化营商环境的工作情况。天津市通过加大“天津八条”落实工作的督促检查，组织各区、各部门开展了贯彻落实“天津八条”情况的全面自查，市政府督查组对部分区和市有关部门开展了实地督查，与110家企业进行了闭门座谈，共收集问题建议170条。督查结果表明，企业对“天津八条”给予充分肯定，有关区和部门积极推进“天津八条”贯彻落实，取得了初步成效。

天津市把营商环境评测作为改进政府服务的动力，在参加国家发改委营商环境第二批试点城市评价基础上，还开展了全市营商环境评价工作，对积极改进政府服务起到推动作用。为进一步提高各区政府服务水平，还在各区开展营商环境评价工作，将评价结果纳入各区绩效考核内容，用考核的指挥棒引导和督促各区下大力量优化营商环境。

（本刊采写：王海蕴  律星光）