2018年，在全国营商环境试评价中，衢州市名列第四。其中，“最多跑一次”改革更是取得了先发优势，为全国提供了衢州经验和样本。以此为新起点，2019年衢州将以“最多跑一次”改革为牵引，以提高实现率和满意率为重点，以营商环境评价指标为导向，以提升企业获得感为目标，努力打造中国营商环境最优城市。

“最多跑一次”取得先发优势

2018年年初，浙江省委省政府印发1号文件，主旨是深化“最多跑一次”改革，全面推动重点领域改革。衢州从“一窗受理”向“无差别全科受理”提升，实现群众和企业“办一件事、进一个门、取一个号、跑一个窗”，成为浙江省“最多跑一次”改革试点市。

相关统计数据显示，目前，衢州市本级1368项政务服务事项，已全部实现“最多跑一次”；进驻中心事项1336项，占所有事项的97.7%；纳入“无差别受理”事项968项，占进驻中心事项的72.5%；原来需要60多人受理，现在整合缩减为24人。

据介绍，衢州“最多跑一次”改革之所以能取得先发优势，成为全国样本，得益于其多方面的努力。在“一窗受理、一网通办”的基础上，衢州多措并举优化营商环境。

比如，深入实施浙江省政务服务标准化试点，积极构建政务服务标准化体系。公积金、公安、信息化等9项市级地方标准已通过国家验收，并正式发布。

同时，加快政府数字化转型，打造“掌上办事之城”、“无证明办事之城”。推进国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点，大力推动“互联网+政务服务”，1281个事项开通网上办理，占进驻中心事项的99.53%，位列浙江省首位；529个事项实现移动端办理，在全国率先启用身份证网上功能凭证。

更值得一提的是，衢州通过实施不动产交易登记便利化改革，不动产登记办理领跑全国，得到国家自然资源部充分肯定并向全国推广。具体做法是，打通国土、住建、税务等10多个部门的信息数据，60分钟出证，并与水电气联动过户。通过市区一体、统一标准的一窗受理云平台，打通市县界限，实现“全市通办”。

优化营商环境需要长期的努力，本刊记者了解到，为了继续发扬“刀刃向内、自我革命”的精神，衢州围绕企业全生命周期，2019年将扎实推进各项改革举措。

一是“无差别全科受理”改革再提速。以持续领跑全国全省为标准，优化后台部门协同配合程序，推进不同板块间受理事项的融合打通。加强全科受理窗口人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的全科型受理队伍。强化市县协同推进，实现“最多跑一次”改革市县乡村全覆盖。

二是浙江省政务服务标准化试点再深化。全面启动省政务服务标准化技术委员会筹建工作，建立健全“最多跑一次”政务服务标准化体系，制定出台可复制、可推广的高质量地方标准，以标准固化改革成效，并力争上升为省级和国家标准得以推广。

三是浙江省政务服务信息化试点再推进。加快国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点项目建设, 打通信息孤岛，切实提高数据资源共享率，网上办事100%全开通，推动“无证明办”、“掌上办”向更多领域延伸。

重点领域改革全面撬动

为进一步释放改革红利，力争重要领域和关键环节改革取得更多实质性、突破性进展，切实提高改革的实现率和企业群众的满意率，衢州以列入国家发改委试评价城市为契机，围绕营商环境核心指标，摸底数、找差距，扎实推进重点领域改革。

首先是推进商事登记注销便利化改革，企业开办时间缩短到2个工作日，无债权债务企业实行一般注销或简易注销，实现“当场即办”。

同时，推进企业投资项目审批提速。开展工程建设项目审批改革，推进全流程电子化审批，全面实施“多审合一”、“测验合一”和施工许可电子化，工程建设项目审批时间缩短到60-90天。出台一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”工作方案，推行工业项目“标准地”制度改革和企业投资项目承诺制改革，全流程一张图审批系统建设正在推进，企业投资项目审批时限大幅缩减。

此外，为给企业更大便利化，衢州还推行企业用水用电用气接入便利化改革，在浙江省率先出台水电气接入营商环境实施办法，创新开发了全国首个企业用电用水用气营商接入系统，企业用水、用电、用气行政审批时限压缩到9个工作日以内，实现市区非居民用户办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过3个工作日。

这些进展无疑增强了衢州深化改革的信心和决心，2019年，衢州将全面发力、多点突破、纵深推进、全面撬动重点领域改革，实现企业投资项目审批、推进企业开办等再提速。

据透露，在2018年实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”的基础上，衢州将全面整合优化空间地理信息，推进企业投资项目承诺制和“标准地”改革，完善投资项目在线审批监管平台2.0版与“多评合一”、“多图合一”、“测验合一”系统融合对接，实现投资项目审批“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”，进一步压减一般企业投资项目开工前审批时限。同时，全面推行新开办企业住所地备案制和银行开户许可备案制，真正实现企业开办“只进一个门”、“一窗通办”，常态化企业开办时间压缩到2个工作日，其中企业设立登记、刻制公章、发票申领实现“当场即办”。对新办企业的刻制第一套印章费用由当地政府买单，实现企业开办零费用。

专项扶持激发企业创新活力

为助推企业创新创业，衢州不断强化创新创业政策引领，制订出台了促进衢州市创新创业平台发展的政策意见，加大对“两园一楼一镇六飞地”平台产业定位和政策扶持。建立健全“大科创”、“大三农”等专项政策体系，实现专项资金项目化安排、精准化扶持，吸引更多优质企业落户衢州。

在人才引进方面，衢州积极推进“千企百站”建设，在产业一线兴建一批院士专家工作站，9个“千人计划”创业园落地；实施高层次人才子女“教育券”、就医绿色通道等制度，为高层次人才提供生活便利。

为帮助企业解决“融资难、融资贵”难题，衢州以“两高六新”企业为重点，支持符合条件的股改企业上市、定增、发债，开展并购重组或股权投融资，出台国家绿色金融改革创新试验区建设政策意见和“凤凰行动”计划。2018年，衢州新增上市公司1家，新增直接融资37.84亿元。同时，衢州还严格落实各项税收优惠政策和取消、停征、免征行政事业性收费政策，取消企业电费质押金，持续降低企业用能成本、人工成本和融资成本，全年预计为企业降本减负50多亿元。

据悉，衢州正探索建立“互联网+企业服务”模式，在浙江政务服务网搭建一站式企业服务云平台，定期梳理发布惠企政策清单，实现政策精准推送，杜绝“抽屉政策”现象。为企业提供政策服务、公共服务、专业服务等涵盖企业全生命周期的集成式服务，着力解决政企信息不对称问题，打通服务“最后一公里”。

（本刊采写：王海蕴 律星光）