国家发展和改革委员会主管   国家信息中心主办

财经界

您的位置:首页 > 财经界杂志 > 2015年第三期 > 封面文章 > 正文

密云的“金与绿”

摘要:自启动生态文明建设探索步伐,密云充分领略到生态经济带来的环境效益、经济效益和社会 效益。

密云的“金与绿”

——访北京市密云县副县长蒋学甫

 

  伴随生态文明建设的大幕开 启, 北 京 市 东 北 部 一 个 美 丽 小 城——密云县日益成为全国焦点。

  从全国生态示范区、国家生态 县、国家园林县城到中国全面小康 生态文明县(市),从北京市循环 经济试点单位、全国水生态文明城 市建设试点、北京市节能先进区县 到如今的生态文明先行示范区…… 密云自 2001 年就启动生态文明建设探索步伐,充分领略到生态经济 带来的环境效益、经济效益和社会 效益。

  2014年,密云实现地区生产 总值 211.9亿元,同比增长7.6%; 城镇居民人均可支配收入 35499 元,增长9.1%;农村居民人均纯 收 入17855元,增长10.2%;全 县林木生态覆盖率达 83%,万元 地区生产总值能耗、水耗分别下降 4.85% 和7.6%,大气主要污染物 年均浓度超额完成市定下降 2%的 年度任务。

  这样的成绩,在更加注重内涵 式增长的新常态下显然极易得到普 遍性关注。在中国经济因 20 年高 速增长造成环境恶化、发展难以持 续的大背景下,密云是如何质效 兼顾地制订发展规划和目标的,又 是如何结合生态优势打造产业格局 的?探索过程中取得哪些创新和突 破?围绕这些问题,《财经界》日 前专访了密云县副县长蒋学甫。

  生态与经济的平衡术

  《财经界》:在密云县政府网 站上,“红色密云、绿色密云、金 色密云”被放在最为显目的位置上, 有什么特别的意义吗?

  蒋学甫:事实上,这是密云对 自身发展的形象定位。2011年8 月,密云县委十一届十二次全会凝炼提出了密云形象,既 红色密云、 绿色密云、金色密云。

  红色密云是指密云有着光荣的 革命传统和革命精神,是党领导密 云人民进行革命、建设、改革的历 史形象。绿色密云是指密云有着山 青、水净、天蓝的绿色优美环境, 有着绿色发展理念、绿色文明行 动,是北京环境最优美、生态质量 最好的区县。金色密云是指密云人 民抓住发展机遇,努力把生态优势 转化为发展优势,经济社会各项事 业步入了快速发展期,发展后劲十 足,财政收入连续三年保持 20% 以上的速度增长,密云的未来充满 了金色的希望。

  《财经界》:既要打造生态质 量最好的绿色密云,又要创建高速 增长的金色密云,密云的“平衡术” 是什么?

  蒋学甫:密云“有山有水、又 大又美”,要在经济发展中保护好 环境,经过长期的探索实践达成的 共识是:必须以生态文明建设统领 全局,不断探索和创新发展模式, 不断完善政策机制,转变经济发展 方式,形成“在保护中发展,在发 展中保护”的生态文明建设模式。

  《财经界》:按照这一生态文 明建设模式,密云近年来展开了怎 样的探索,制定了哪些具体发展目 标?

  蒋学甫:自 2001年被原国家 环保总局列为生态示范区建设试点 县以来,密云在北京市就率先推进 了生态建设和生态文明发展的探索 和实践。

  2009年起,县委、县政府又 根据密云功能定位和首都发展的新 要求,全面深化密云特色科学发展 体系,坚持继承与创新,制定了“密 云生态涵养发展区工作方略”,提 出了“三个走在前列”奋斗目标, 确立了“绿色国际休闲之都”发展 定位,明确了密云的产业方向、产 业结构、产业布局,明确提出将生 态优势转化为发展优势,前提是保 护环境,核心是加快发展,根本是 促进富民,力争“十二五”期末经 济建设走在北京市五个生态涵养发 展区前列、社会建设走在北京市郊 区前列、生态建设走在全国前列。

  体系造就“金与绿”

  《财经界》:通过近年来的不 断探索,在您看来,目前密云在机 制管理方面有哪些创新?

  蒋学甫:十几年来,经过全县 上下的共同努力,以水源保护为重 点,生态元素全面融入经济、政治、 文化、社会建设各领域和全过程的 密云特色生态文明建设发展体系日 趋完善。

  总体来看,生态文明建设政策 体系不断健全。制定并全面落实《密云县生态文明建设纲要》,开展密 云生态服务价值评估分析,初步建 立了生态文明基础数据库。颁布了 《关于进一步加强密云水库及周边 环境保护工作的意见》等一系列政 策文件。

  具体而言,一是率先成立生态 文明建设领导机构;二是高标准创 建全覆盖保水防控体系;三是率先 创建网格化生态管理体系。

  所谓网格化生态管理体系,实 际上是一种将网格化生态管理理念 引入生态文明建设管理的方式,体 系中涵盖“一网建设、二级指挥、 三级平台、四级管理”。2012 年 6 月,密云已在全北京市率先实现 网格化工作全覆盖。

  《财经界》:我们知道,生态 文明建设需要强大的资金支持,密 云县在这方面做了哪些努力,是否 形成一些好的专项资金机制?

  蒋学甫:在生态文明建设资金 投入方面,密云县不断强化保障 机制。《密云县生态文明建设纲 要》明确提出,县政府每年筹集不 低于财政收入10%的资金作为生 态文明建设专项引导资金。持续 增加县财政投资力度,2009年以 来,全县生态建设资金投入年增长 15%。

  同时,密云每年投入 7633 万 元,成立了共 15000 余人的“六护” (护水、护河、护山、护林、护地、护环境)队伍。“六护”工作机制 的有效运行,使密云县生态环境管 理逐步趋向于精细化、制度化、常 态化。

  此外,密云还不断创新生态建 设投融资机制,2007年密云县政 府主导成立了全国第一家以“保护 水源地环境,促进水源区发展”为 己任的公募基金会——北京水源保 护基金会,拓宽了筹资渠道,完善 了“政府主导、市场推进、公众参 与”的多元化投入机制。

  《财经界》:新常态下,GDP 至上的考核机制已难以适应生态经 济发展的需要,在密云的先期实践 中是否形成了一些好的探索?

  蒋学甫:实行分区差异化考核, 是密云通过长期探索挖掘出的一条 可行性路径。

  密云按照生态与发展、保护与 建设、当前与长远统筹兼顾的原则, 根据自然条件、人口分布和环境承 载能力等因素,在过去“库南城镇 产业发展区”和“库北生态涵养发 展区”的基础上,将全县区域细分 为新城核心区、绿色发展区、绿色 拓展区、水源保护区四个功能区。 基于不同功能区发展的重点不同, 设定不同的分值及权重,在考核的 具体内容上也有所区别和侧重。

  具体而言,新城核心区经济建 设、社会建设、生态建设权重分别 为 20%、50%、30%。绿色发展区 经济建设、社会建设、生态建设权 重 分别为40%、30%、30%。绿 色拓展区经济建设、社会建设、生 态 建设权重分别为30%、35%、 35%。水源保护区经济建设、社 会 建 设、生态建设权重分别为 20%、30%、50%。

  生态文明的制度保障

  《财经界》:我们看到,此次 生态文明先行示范区建设中,制度 创新成为一个核心任务。您对此如 何理解?

  蒋学甫:首先,这是深入落实 党的十八大和十八届三中、四中全 会精神的必然要求。党的十八届三 中全会提出“加强生态文明制度建 设”、“保护生态环境必须依靠制 度”的要求,这既是建设美丽中国 愿景的首要选择,也是建设美丽中 国的必然途径。

  其次,制度创新是推进生态文 明建设的重要保障。良好的生态环 境 是 生 态 文 明 的 硬 实 力, 先 进 的 制 度 体 系 是 生 态 文 明 的 软 实 力。 国 内 外 生 态 文 明 建 设 的 实 践 经 验 表 明, 生 态 文 明 制 度 建 设 不 是 单 一 的 制 度 设 计, 而 是 制 度 结 构 的 创 新 和 制 度 体 系 的 构 建, 最 终 在 全 社 会 制 定 或 形 成 的 一 切 有 利 于支持、推动和保障生态文明建设的 各种约束性、规范性和引导性规定 和准则。

  此外,制度创新也是破解生态 文明建设瓶颈制约的有效途径。建 设生态文明是一场深刻、持久和重 大的“生态革命”。当前,我国生 态文明建设总体滞后于经济社会发 展,现有法律、制度、政策尚不完 全适应生态文明建设的要求,制约 了生态文明建设的健康发展。通过 制度创新,对现有制度体系进行继 承与发展,有利于“推动形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局”。

  《财经界》:那么,您如何评 价密云当前的机制体制创新,哪些 方面还需要进一步创新和完善?

  蒋学甫:目前,密云生态文明 建设已经进入了深化实施的重要阶 段。全县已形成“保水是第一责任”、 “保护环境是前提”、“生态涵养 发展区要坚持科学发展”的基本共 识,“以生态促发展、以发展促生 态”的方式取得一定成效。

  但在未来发展中还存在一些瓶 颈和难题,需要进一步解决。比如, 密云生态建设补偿机制需进一步强 化创新。尽管县财政每年拿出财政 收入的 10%用于环境建设,但密 云水库周边镇村污水处理厂站建设 和维护费用、库北生态保护专项转 移补助资金偏大,还需要进一步结 合地区经济社会承载能力,继续完 善国家、市和县级的生态补偿机制, 创新发展市场化生态补偿新方式。

  此外,绿色低碳循环体系建设 的深度和广度也需进一步拓展。具 体包括:低端产业亟需加快退出; 节能减排空间和潜力需要进一步挖 掘;企业清洁生产和部分城镇(乡) 垃圾减量化、资源化处理水平距离 国内先进水平还有一定差距;城市 生态管理精细化水平需要进一步提 升,各行业和广大居民自觉自主参 与的程度还需进一步提高。

  以绿色为特征的产业布局

  《财经界》:经济发展离不开 产业支撑,作为重要的生态涵养区, 密云如何规划产业支撑点?

  蒋学甫:2010 年7月,密云 县委十一届十次全会提出把休闲旅 游产业作为密云的战略性重要支柱 产业,把密云建设成为以绿色为特 征,以国际为水准,以高端重大项 目为支撑,宜居、宜业、宜游的绿 色国际休闲之都。

  《财经界》:按照这一总体设 计,密云是如何安排产业方向、产 业结构和产业布局的?

  蒋学甫:在产业发展方向上, 密云坚持走绿色高端高效高就业的 产业发展之路;在产业结构上,以 环境友好型工业为主要支撑,以休 闲旅游产业为战略支柱,以都市型 现代农业为重要基础,以总部经济 为后发优势;在产业布局上,建设 “两区”(县经济开发区和非水源 保护区中的产业园区)、“两带” (潮河产业带和白河产业带)、“一 基地”(密云总部基地—密云生态 商务区),进一步明确了密云经济 发展的着力点。

  《财经界》:生态产业发展成 效如何?

  蒋学甫:长期以来,密云一直坚持绿色招商、严格项目准入,积极鼓励引进“高精尖”、市场前景 好、节能环保、税收贡献率高的项 目,加快生态优势不断向发展优势 转化,探索出一条紧紧围绕绿色、 循环、低碳的产业发展路径,并形 成很多先进模式和启示。

  司营子村循环农业就是一个产业转型的成功案例。司营子村位于 冯家峪镇地处密云水库上游,合同 肉鸡的养殖业原是冯家峪镇的一个重要产业,但养殖业管理一旦放松, 将对环境和水源构成严重威胁。为 此,司营子村坚决由高污染、高风 险的肉鸡养殖业退出,转向零污染、 以生产黑木耳为主的食用菌产业, 完美实现了农业生态循环发展:既 可以有效利用当地的栗枝、秸秆等 废弃资源,出完耳的废弃菌棒 ( 菌 渣 ) 还可作为无土栽培基质生产蔬 菜,也能进行堆制和沤制处理,生产绿色有机肥料。

  紧邻密云水库东岸、地处清水 河下游北岸的阶地上的太师庄循环农业园,以种植食用菌和蔬菜为主 导产业链,其为较好处理及利用园 区内生产废弃物(蔬菜秸秆等), 专门建设了 300 立方沼气池,并 配合建成沼液滴灌系统,沼气用于 锅炉房、温室、厨房作燃料,沼液 作为肥料浇灌蔬菜,沼渣作为优质 肥料可短期内快速提高地力,形成 一个完美的沼气循环闭合利用。

  首云矿业股份有限公司则通过 严格的环保管理、长期的研发投入 等措施打造出一座“生态矿山”。 如为加强生产废水、生活污水的回 收利用,其自建了污水泵站,将污 水全部输入尾矿库,经自然沉淀澄 清后返回选矿再利用;为实现尾矿 100% 利用目标,其不断加大投入, 先在尾矿坝建设二级泵站时安装了 旋流器、振动筛等分级设施,而后 又建设尾矿提取建筑用砂车间,最 后又增加压滤机等设施,将尾矿浆 中的细砂全部提取出来,从而实现 当期尾矿零排放。

  《财经界》:在生态文明探索 中,密云一直在谋求将生态优势转 化为发展优势、产业优势,密云生 态商务区可以说是一个成功案例, 目前来看,其具有哪些生态特色和 优势?

  蒋学甫:这的确是密云凭借生 态环境优势打造的“以山为景、以 水为魂、以绿为染、以河为镜”的 商务园区,其特点主要体现在园区 的建设和产业定位两个方面。

  基础设施建设方面,商务区突 出“绿色、低碳”等特征,全区绿化覆盖率为 32.4%、平均净容积率小于 2.1,30 米以下建筑占总建筑 面积的 78% 以上,绿色建筑达标率 100%,建筑物屋顶绿化比例大于 50%。

  产业定位方面,商务区则抓住 非首都核心功能疏解及郊区化办公 趋势的机遇,坚持错位经营、差异 化发展,依托无出其右的自然和生 态环境,与北京城市中心 CBD、 金融街、丽泽商务园、丰台总部基 地等园区形成产业互补,重点吸引 和承接科技创新、健康医疗、绿色 环保、设计创意及配套商务服务业 等产业,着力引进世界 500 强企 业和具有成长性的创新型企业总部。

  “鱼我所欲也,熊掌亦我所欲 也”,对于地方政府而言,这句话 也可以叫做“金(经济发展)我所 欲也,绿(生态环境)亦我所欲也”, 如何在新常态下让“二者得兼”, 密云县政府正在通过管理创新、机 制保障、绿色产业布局的方式来寻 求这样的一个答案。而伴随生态文 明先行示范区的进一步探索,密云 也正在向中央经济工作会议中所提 出的“顺应人民群众对良好生态环 境的期待,推动绿色低碳循环发展 的新方式”迈进。

 

"/archiver/chinamoney/UpFile/Images/Default/20224/20220421102137960549.jpg"$"/archiver/chinamoney/UpFile/ImagesCut/637818133057019265.jpg"$"/archiver/chinamoney/UpFile/ImagesCut/637818112949363947.jpg"$"/archiver/chinamoney/UpFile/Images/Default/20190307085725028343.jpg"